第23章 多调人来
王大郎送罢了菜，挑着担子回到家门前，放下担子，喘了口气。现在正是秋天，菜还可以卖上个把月，等到下了霜雪，地里就长不了了。自己和五郎，那时可以到车站找个零工干，随便赚些钱财。
正在这时，就见对面姚阿六与几个精壮汗子一起，抬着挺胸，向着自己家里走来。几个汗子有人提着鸡，有人拿着鱼，还有一个捧着一坛酒。
见走得近了，王大郎急忙拱手：“看看就天黑了，六哥哪里去？”
姚阿六道：“到了你门前，自然是来找你。今天菜市场里不见你人影，哪里去了？”
王大郎道：“我兄弟发了解，明日便就到京城游学，今天中午兄弟几个喝了一杯酒。下午到几个酒楼送菜去，便没有去市场。”
姚阿六道：“原来如此。你与我都是贫苦兄弟出身，现在虽然粗有衣食，不能忘了以前苦日子。四弟以本监解元发解，是极荣耀的事。我这里备了一坛酒，一只鸡，两尾鱼，来庆贺一番。”
王大郎急忙道谢，道：“六哥有心了。我们今日中午已经饮过酒”
姚阿六一摆手：“那是你们兄弟间的事情，与我何干！今晚几个菜市场的兄弟，一起喝一杯！”
王大郎不敢怠慢，急忙谢过，请姚阿六一行进了院门，在院子里坐下。
弟弟王小乙到菜园里浇水去了，还没有回来。浑家在屋里做饭，只有王大郎的两个孩子在院子里玩闹。见王大郎带人进来，两人一起喊一声，飞一样地跑进屋里去了。
姚阿六道：“时候不早，可以让嫂嫂烧了鸡和鱼，派个孩子喊四郎来。”
王大郎答应着，叫出浑家，让他收拾鸡、鱼，又派了孩子，去喊王四郎来。
几个人落座，王大郎进屋端了茶具，给几位沏了茶，自己到一边洗过了，再来陪坐。
饮了茶，姚阿六道：“你家四郎蟾宫折桂，我就说请他饮酒，只是一直忙，抽不出时间。听说明天他要去京城，知道等不得了，只能够今天来。”
王大郎连道不敢。姚阿六是王大郎在的菜市场的牙人，实际上就是菜霸。设立铁监的时候，杜中宵废掉了牙人制度。但后来叶县无人管理，只是废掉了这名字而已，各个市场牙人依旧横行。王大郎家兄弟五人，合起来是不小势力，姚阿六并不欺负他，关系过得去。
王四郎以第一名成绩发解，作为跟王家关系密切的人物，姚阿六带人来祝贺。此次去京城，王四郎不管中不中进士，都是柏亭监里知名人物，与王家保持好的关系是应该的。
饮了一会茶，王四郎到来，与众人见礼，坐了下来。
姚阿六道：“我们贫苦人家，以前能够读书认字就是了不得的事。不想四郎赶上好时候，到了学校学了两三年，就有天赋，进了县学去。今年发解试，一下就是头名，可是了不得！”
王四郎拱手：“天下间的人，各有自己的缘法。这缘法是好是坏，却也难说得很。”
姚阿六重重拍了拍王四郎的肩膀：“兄弟，你不足二十岁，第一次就考了发解试第一。以后只要用心，必然会功名，能够做官的。我们这些兄弟，与有荣焉！”
说话间，王大郎的浑家收拾了鸡和鱼，又炒了几个菜，一起端了上来。
姚阿六拍开酒坛，道：“今夜我们痛饮一场，不醉不归！”
饮了几杯酒，说过了王四郎的事，众人的话题便就回到日常生活来。
王大郎道：“六哥，我听说这几日朝廷的御史相公在驿馆，收百姓自投状。听传出来的话说，许多人都说叶县的市场不如铁监那里，有豪强横行。每日里的货物，豪强不到，价钱都定不下来。”
姚阿六笑道：“就是我们这些人么！说实话，若是没有我们，这些市场，连乡村的草市都不如，哪里像现在这样井井有条！那些个不知究竟的人，只以为我们是吃闲饮的，说些胡话！”
一边的几个兄弟一起称是。市场没有官府的人管，当然就是民间来管，不然不知乱成什么样。乡民到了市场卖东西，他们知道价钱多少？生意岂不是做不成了。
王四郎却道：“几位哥哥，我听说现在的御史中丞，以前在河曲路，立下了偌大军功，是个强力的人物。当年铁监就是他建起来，你们看看那里，再看看叶县，只怕是不中他的意。”
姚阿六道：“铁监那里与叶县不同，有铁监的人管着呢！叶县这里，县衙才几个鸟人，如何管得过来？没有我们这些人出力，叶县什么样子还说不好呢！”
王大郎道：“四郎你是读书人，不知地方上的样子。没有六哥这些人在，生意根本做不成。你这里卖三文钱，那边就卖两文，最后全乱掉了。有六哥他们，每天里定了价钱，有人生事，便老大的拳头打出去，市场那里才能做成生意。”
王四郎摇了摇头：“只说好的，当然是如此。可六哥这些人的衣食，却是着落在市场那里做生意的人身上。兄长觉得这样很好，其他人未必觉得。没有官府首肯，六哥他们没有身份。”
听了这话，王大郎怕姚阿六等人不喜，忙道：“喝酒，喝酒！你是读书人，不懂这些的！”
谁知姚阿六叹了口气：“四弟说的其实有些道理。我也听人说，这几天投状的，颇有些人是告我们这些人。说是垄断市场，不让人好好做生意，也不知道相公们的心里怎么想。”
王大郎道：“能怎么想？我们这些平民百姓，总要做生意，相公还能破了别人衣食？”
姚阿六摇摇头，叹口气，心中明白，官员必然不会像王大郎那么好说话。虽天下的市场，都是牙人横行，可有旁边铁监比着，叶县这里就显得不正常。此次闹得这么大，必然会有大变动。
第二天一早，鲍轲便与吴君庸和李杞来拜见杜中宵。
叙礼毕，各自落座，鲍轲道：“中丞，今日周围州县的官员就到了，要审理这几日你接到的百姓自投状。我们都是治理过一地的人，知道百姓们投状，有的合理，有的其实不合理。如何审理，需要相公定下个规矩来。昨夜跟员外们说，一般小事，这次就算了，重在治理民间豪强，不知我们要如何办理？”
杜中宵道：“事情只要明面上，遵纪守法，纵然有案子，官府也容易办理。怕的是，许多事情是没有报官，民间私下解决了，消减了朝廷权威。似叶县这里，必然有许多私下里有钱有势，家里有走狗奴仆的人，一手遮天。这次叶县的案子，重在后一种人。像那些员外，只要正经做生意，不必穷治。”
鲍轲看了看身边的两人，道：“相公，似这种事情，只怕牵涉本县吏员。”
杜中宵点头：“这是必然，而且是以本地的土著居多。外地来这里做生意的，虽说有猛龙过江，但要斗过地头蛇却不容易。县里的老吏，大多都是叶县原来的土著富户，便如这次的简家。”
鲍轲道：“若是动了这些人，只怕叶县县衙，大部分人会牵连进去。”
杜中宵道：“牵连到的吏员，切不可手软。如果本地的人靠不住，可以从别县调来，或者直接用铁监的人。铁监那里是新立的，监里的吏员，多是当年来的营田厢军。”
鲍轲点了点头，一时没有说话。
叶县虽然乱，还是以县衙为核心。地方上的实力人物，多有县衙里的吏员支撑，不然很容易被对手打击。这个时代的地方事务，吏员有很大的权力，只要能够让百姓不报官，吏员可以一手遮天。地方实力人物跟吏员勾结，就能决定大部分事务。
过了好一会，鲍轲道：“依相公的意思，此次审案，当以整顿县衙的吏员为主？”
杜中宵道：“不是以吏员为主，而是着重对付地方上的豪强，能够左右地方事务的人家。有吏员牵涉其中，那就依法重惩，不要姑息！”
听了这话，鲍轲几个都显得很为难。他们办案，当然是以本地吏员差役为主，如果像杜中宵说的那样，这些人就靠不住了。从别处调人，此事就会没完没了。
杜中宵道：“诸位，不能把这些实际掌控地方的人物打掉，过段时间，叶县还是老样子。如果只是白家一案，圣上何必让我来叶县？只要发回地方重审就是。”
想了好一会，鲍轲道：“如此一来，就要借重铁监的人，叶县的公吏靠不住。吴知监，不知监里的人手是否充足？明日便就调一批人来，帮着新来的官员查案。”
吴君庸拱手称是，又道：“铁监那里事务繁多，如果调来的人多了，只怕也难。”
杜中宵道：“难在哪里？铁监里的工人，现在过万户，随从抽些人来，又有什么！此事重大，你速回去抽调人手，不要误了官员们使用！”
第24章 抓人
姚阿六带了几个人，在市场里巡视。菜市场就是这个样子，必须每日早起，与其他几个菜市场的人商量过了，交流了最新的信息，回来宣布价格，讲清规矩。这活赚的，也不像一般人说的那么容易。
看看将近中午，姚阿六带着几个人，准备到附近酒楼饮酒。到了王大郎的摊前，道：“大哥今天生意可好？四弟已经坐上车了吧？”
王大郎道：“好，一切都好。四郎凌晨就坐上了车，到开封府去了。”
姚阿六听了连连点头，带着人向外面走去。快要出市场的时候，突然迎面了来了五六个公人，指着姚阿六道：“姚阿六，你的事犯了！随我们到衙门走一遭！”
说完，不分青红皂白，便就上来拿人。几个手下一看，便拉开架势，要与公人放对。
姚阿六伸手拉住，道：“官府有人，随他们走就是。你们先回去，问明周围，等我的消息！”
几个汉子收手，恨恨地看着公人们拿了姚阿六，推推搡搡，向城里去了。
王大郎在一边看得目瞪口呆，过了一会，才对那几个姚阿六的手下道：“这是出了什么事？怎么突然就来拿人？我那几个人的样子，不似是本县人氏。”
一个人道：“我认得他们，是铁监那边的，不是叶县公人。”
说着，几个人略一商量，便一起回到姚阿六住处，托人打听其他市场的消息。
叶县衙里，还没有到中午，便已经挤满了拿来的人。从附近几州调来的官员们，各自拿着这些日子收到的状纸，带着铁监那里调来的公人，四处找人。
鲍轲看着这情景，轻抚额头，道：“我的天呀！一下子抓来这么多人，要审到什么时候！中丞这一次可是做得大了！没了这些人，叶县还不知道会变成什么样子！”
吴君庸道：“中丞说的并没有错，可真要去做，叶县全乱套了！平日里，全靠这些人维持着百姓日常生活。县里没了他们，非要乱成一锅粥不可。说起来，中丞也是从州县做起来的，怎么如此！”
说完，两人一起摇头。
做过州县官，就知道地方秩序维持，缺不了这些地方龙蛇。没有他们配合官府，地方秩序怎么维持呢？官方机构，只是到县为止，县以下的乡里就是差役，只能帮着收赋税。官府没有那么多人，管不了太多的事情。民间小争执，当然是靠这些。
驿馆里，杜中宵放下手中公文，对陶十七道：“朝廷来文，让我十日后回京，在这里待不了许多日子了。今天才有官员来，抓县里的各种牛鬼蛇神，到时只怕审理不完。”
陶十七摇头：“官人，恕我直言，把地方上管市场的强人全抓起来，不断不会安定，还必然会杂乱无章。各种各样的市场，包括车站码头货栈，全靠着这些，才能够正常运转。叶县的生意繁荣，这些人出力不少呢！没了他们，岂不一团糟？”
杜中宵道：“十七，你知道其他地方为什么是这样吗？”
陶十七道：“自古以来就是如此。官方力有未逮，只好靠着民间做事。”
杜中宵摇了摇头：“这话说对也对，说不对，因为有许多不对的地方。以前的地方，官府能管的只有州城县城，出了城池，乡下地方除了发生案件，官府只管收税。不是不想管，而是官府财力有限，实在管不到。叶县这里可不一样，从建铁监起，有七八年了，地方富得流油。只要把钱收上来，官府雇人，怎么就不能管了！这一回，把地方上的城狐社鼠抓了，必然乱一阵。能不能平静下来，就看地方官员。”
陶十七听了，叹了口气，没说什么。就凭着现在的官员，只知道循规蹈矩，哪里能够做到。杜中宵想得不错，可现实不行。现在缺的，不只是制度和规矩，也实在缺人。
杜中宵道：“我是御史中丞，到了地方，也只能查访奏事，而不能直接伸手去管。没有办法，只能够出出主意，现在的官员能不能做到，就看他们自己的造化。如果不行，那就只有换人来了。”
陶十七道：“官人，其实按我来说，叶县虽乱，到底是比以前强得多。柏亭监这里，百姓可是一直记得你的好呢。现在把地方搞乱了，只怕会有闲话。”
杜中宵笑道：“我帮着百姓把欺压他们的人抓了，怎么还有闲话？”
陶十七道：“把这些人抓了，如果官府不能够立即补上来，地方上必然会更乱。到了那时，不都会说官人眼光看不到那么远，白白生埋怨吗。”
杜中宵喝了口茶，把茶杯放下，看着远方的太阳，道：“是啊，大家习惯了如此，就觉得这世界就该如此了。实际上呢，到底对不对，却很少有人想。从以前的一般小县，到现在天下有数的繁华之地，叶县是怎么做到的？是靠铁监，是靠瞅准机会到这里设场的员外，靠着在厂里辛苦做工的人们，而不是那些维持秩序的牛鬼蛇神。现在的叶县，比一般的县，一年多收多少赋税？有这么多赋税，县里怎么会养不起人呢？只要有人，怎么会就管不好呢？一切都因循守旧，不应该到这个地方来。”
陶十七沉默一会，道：“官人，我说句话，你可能不爱听，莫要向心里面去。”
杜中宵道：“你随在我的身边多年，有话直说就是。”
陶十七道：“我初遇官人，正当少年。那个时候的官人也正年轻，正要做大事的时候。那时候的永城县多好啊，官人在那里，百姓安居乐业，县里钱粮不缺，我们这些人也过得快快乐乐。一转眼间，十几年过去了，官人从小小知县做到了御史中丞，官位不知道升了多少。可我觉得，官人做事，比那个时候复杂许多，不似那个时候放得开了。在永城做知县的时候，官人想到了什么，便就去做。可是现在，要顾忌这个，顾忌那个，却有些放不开了。我觉得了，到了这个候，官人军功也有，地位也有，家里孩子也已经慢慢大了，许多事情，不用再跟以前那样去拼了。”
杜中宵道：“按你这样说，此次我来叶县该怎么做？”
陶十七道：“无非是白先告状，来了之后，把那案子查清不就结了？”
杜中宵听了，微微摇头：“如果那样，你觉得当今官家，为什么要派我来？”
陶十七愣了一下，道：“案子太大，估计是官家觉得，惟有官人来了，才能顺利查清。”
杜中宵叹了口气道：“又不是什么大案，只要有了易理供词，地方自己就能查清。是啊，你在铁监待了数年，安稳日子过久了，不想折腾，觉得我这样做多余。其实不是，铁监和叶县，这几年必然是出了许多事端，报上朝廷。只是大多数人，都跟你想的一样，维持下去就是了。但是圣上心里，可未是这样想的。派了我来，就是给个主意，这里应该怎么做。”
这才是最关键的。御史中丞这样重要的职位，一日缺了都不方便，杜中宵到叶县十几天，必然有重要的理由。做官到了这个地步，很多事情都不能够明说。杜中宵一提，皇帝立即同意，必然是有皇帝想做的事。还能够有什么事？铁监和叶县紧邻，有这么多不同，皇帝需要知道原因。
杜中宵想得出来，以前铁监和叶县出了事情，中书必然是不重视。皇帝问起来，多以地方政治就是如此，这种借口敷衍过去。这次派自己来，皇帝想听听另一种说法。
杜中宵一直做地方官，等到突然北上，连立战功，数年间成了朝廷的要员。跟现在的中书、枢密院和御史台，其实都不是一个体系的。皇帝不熟悉，但知道自己是个外人，借助着这样的安排，一方面听听与中书不同的声音，另一方面也是了解自己。
如果杜中宵此次只是查了白家一案，皇帝也不会说什么，只是对自己的评价会降低。杜中宵可不想这样，自己已经付出了很多，现在不是韬光养晦的时候。御史中丞只是个过渡，让自己熟悉朝堂。
叶县这里，是大宋工业化的开端，与其他地方不一样。这里治理好了，会成为表率，为其他地方做个榜样。大宋的铁监，可不是只有一处叶县。杜中宵想在这里有一个新的、与其他地方不一样的官府治理模式，开创一个新的时代。可惜自己只是一个御史，只能建议、监察，而不能直接动手。
把民间的牛鬼蛇神抓起来，地方会乱，杜中宵又何尝不知道。那又如何？如果现在的地方官员处理不好，换人就是。现在的官员，总有人能把这里处理好。
改变了叶县，就走出了一条新路，一条可以伴随天下工业顺利发展的新路。现在的世界，这里就代表着最先进的生产力，而且没有竞争，可以尽情试错。
第25章 穷治地方
白先向杜中宵行礼，道：“相公，案子已经审结，我要到异乡去投靠亲友。多谢相公，接了我的状子，回到叶县来重审。虽然有许多不如意处，终究算是有了个结局。”
杜中宵看着白先，今天穿了一身新衣，气质沉静。想了想，道：“最终也只是简员外勾结章员外偷改借据，逼死人命，没有死刑。你阿爹还是被认为是自缢而死，有些对不住了。”
白先道：“事情已经过去许久，只能够尽人事，听天命了。我的心中虽有不甘，也只能接受。简家赔了许多钱，事情就此过去。唉，一时之间，真不知道应该说什么才好。”
杜中宵一时无言。白家的案子已经审理结束，白正然的尸身已经腐烂，查不出什么，最后就只能按自缢结案。简员外被处重判，流配到西北垦田，并没有一个死刑。这个结果显然不能让白先满意，可又有什么办法呢？世间事，本就有许多不如意。杜中宵是御史，只能够监察，不能亲自审案，只能够如此了。
送走了白先，杜中宵回到驿馆，觉得有些心烦意乱。拿起这两天鲍轲送过来的审案记录，随手观看。
这些日子抓的人多是把持各个市场的豪强，问了许多案子出来。只是都是小案，没有人命官司，没有牵连极广的案子。在许多地方，这都是日常发生的事情，许多审案官员头痛。
翻遍案卷，杜中宵放在一边，闭目沉思。叶县这样一个地方，面对着大量财富，没有人命官司和大案太过奇怪。在杜中宵想来，每个占据一处市场的人物，不说说个个手上有人命，大量斗殴是少不了的。
想了许久，杜中宵对一边的士卒道：“去请鲍提刑和吴知监来，我有话跟他们说。”
要了多少时间，两人到来，各自落座，杜中宵吩咐上了茶。
用了茶，杜中宵道：“今日白姑娘来向我辞行，说是案子已经终了，她去投奔他乡亲戚了。此案纠缠了半年多，直到送状纸到御史台，我亲自来，才有了结果。”
鲍轲急忙拱手：“都是下官无能，连累中丞。”
杜中宵道：“世间事，有许多不无可奈何的地方，不是不想做，而是做不了。白姑娘虽然对案子结果不怎么满意，但已经审理终结，她也不多说什么。”
鲍轲和吴君庸两人拱手称是，不敢多做解释。白家一案，知道的都明白，白正然之死，很可能是简员外下的手。但没有人证物证，最好只能不问。
看着两人，杜中宵道：“其实，百姓要求的不多，给一个结果就好，没有办法，也不去强求什么都明明白白。我们为官理政，应该明白这一点。过去的事情不多说了，就说自然到叶县收到的状纸，从邻近州县调了许多官员来，帮着审理。你们两人觉得，审得如何？”
鲍轲看了看吴君庸，拱手道：“这几日来的官员几乎日夜不休，详加审理。虽然难免有不如意的地方，他们的心意总是到了。知道中丞留在叶县的日子不多，定然早日审理清楚。”
杜中宵苦笑着摇了摇头：“审理清楚？我看是审不清楚了。一时间抓了这么多地方豪强，叶县地面却平静如初，你们知道是因为什么吗？”
鲍轲拱手：“愿听中丞教诲！”
杜中宵道：“因为抓起来的人清楚，没有抓的他们的手下也清楚，没有重罪，无非是关几天，豪强们出去依然管着地方。又没有多少日子，外面的手下互相忍让，先熬过去再说。不管什么事情，无非是等这些人出去，再慢慢想办法。提刑，这样审案子，对地方真地有好处？”
鲍轲沉默了一会，道：“中丞，这些地方豪强，是因为废了行会牙人，拼杀出来的。他们只要维持地方秩序，并不需要打打杀杀，并没犯重罪。”
“真地没有吗？”杜中宵的语气一下子重了。“打打杀杀，拼杀出来，难道是靠嘴皮子啊！状纸和你们审理的状词我看过了，总是避重就轻，就想这么逃避过去？”
鲍轲不语。其实他的心里，感觉上觉得杜中宵说的有道理，但自己错在哪里，却又说不出来。
吴君庸道：“中丞，那些人不过是把持地方的城狐社鼠，说有错当然有错，但却无大错。官府对地方不能处处皆管，自然就需要这些人。”
杜中宵道：“为什么需要这些人？朝廷律法，治理地方，非官即吏！废了行会牙人，这些人凭什么管理地方？你们审案的时候，凡是牵涉吏人的，都轻轻放过，重点在这些人跟百姓的冲突上面。他们已经把持市场，收着规例，跟百姓还有什么生死冲突？结果审出来的，小案子一堆，没有一点大事沾身。这样有什么用？无非是关几天，就放回去而已！”
鲍轲道：“中丞，事实如此，我们又有什么办法呢？”
杜中宵道：“事实真是如此吗？地方豪强，不勾结官吏，如何渔肉乡里！白家一案，还没有这么复杂，就牵扯到几个吏人。这些把持地方的豪强，县衙中没有吏人支持，如何能做得下去？回去告诉在这里查案的官员，不要怕牵涉到叶县公吏！凡是牵涉进去的，越是吏人，越是要严查！”
说完这番话，场面一时安静下来，鲍轲和吴君庸都不说话。过了一会，鲍轲才道：“中丞，如果这样做，叶县可就没有人干活了。”
杜中宵道：“差役可以从铁监调来，公人为什么不能调来？怕地方混乱吗？叶县有巡检司，如果兵力不够，我行文许州曹安抚，从别处调兵来，又有何难？”
曹皇后的弟弟曹佾，现在正是京西路安抚使，兼知许州，掌管京西路兵权。随着全军整训，禁军开始变为野战军，安抚使主要掌握地方力量。只要有兵力弹压，难道还怕地方会造反不成？当然，杜中宵并不知道这个曹佾，就是后世八仙传说中的曹国舅，一向都是好性子。
吴君庸道：“中丞，公人向来是用地方大户。犯了错，出了事，或者亏了钱，有地方可找。如果严查现在的吏人，把叶县的公吏差役全换过，以后如何是好？”
杜中宵道：“用地方大户？以前还要求大户轮流当差呢，现在都多少年没换了？提刑、知监，那些是地方没钱的时候，不得不用的办法，官府付不起请人的钱。叶县能一样吗？这里如果把赋税收上来，怎么会雇不起人呢？雇的人，岂不是比地方大户好用？更不要说现在叶县客户占绝对多数，还固执地使用地方大户，他们就难免跟豪强勾结，把持地方。”
鲍轲和吴君庸两人不语，但也不敢开口答应杜中宵。
杜中宵叹了口气：“御史台向来不干预地方之事，这次圣上命我来，已经说明了铁监跟其他地方是不一样的。你们怎么还是不明白？地方豪强占住的各处市场，如果换成官府来管，会多收许多钱粮。有了钱，还怕没有人干活吗？”
见杜中宵意思坚决，鲍轲和吴君庸只好拱手：“下官听从中丞之言，回去吩咐就是。”
杜中宵道：“敢治理吏人，查出来的，就不会只是这些小案子了。叶县这样一处大县，一年间各种案子不知多少，都被用各种手段压下去了而已。此次审案，调了这么多人来，闹出了这么大的动静，一定要穷治。要不惜把整个叶县翻过来，一切都重新来过！”
鲍轲和吴君庸称是，心中觉得胆颤。看杜中宵的样子，可不像是查案，倒像是来翻江倒海。
让两人离去，杜中宵重重地叹了口气。有时候，自己真想抛开这些地方官员，亲自上阵。可惜，自己供职御史台，在叶县待的时间又短，实在做不到。
此次借着审理白家一案的由头到叶县，杜中宵想的是抛弃以前的旧传统，在叶县这里，尽量找到发展工业的制度，进行试验，并待推广。可惜这两位官员，与自己不熟，也不是做事的人选。
从建立铁监开始，到现在七八年了，柏亭监进入快速发展期。这个时候不能改变制度，以后会越来越麻烦。特别是其他铁监，都是学着柏亭监治理，这里本来就是其他地方的榜样。
宋朝的政治结构，对官员来说，是军权和财权收归朝廷，地方上只能维持而已。官员掌握大权，地方上做事的人，其实是公吏和差役。从最开始，一切草创，依着户等，由地方上的百姓轮换。一般是中上等户有家财，轮流担任具体做事的公吏，中下等户出力，担任差役。
公吏和差役制度，极大地减小了朝廷支出，初建国时，有其先进性。立国百年，到了现在，各种弊端丛生，到了不得不改的时候。特别是叶县这种地方，经济发展快速，公吏差役催生了地方上大量的不合理的案件。只是上下因循，被压下了而已。
第26章 突发大案
王大郎给买主称了萝卜，看见莫泰与两个人走过来，道：“莫大哥，姚六哥进衙门两三天了，有什么消息吗？这里突然间没有了他，甚是不习惯。”
莫泰道：“我们做这一行的，哪个还没有点事情？听说一直在查，无非是今天与谁打架，昨天不许人进来卖菜，诸如此类，都是些小事，没什么的。”
王大郎道：“自是如此。姚六哥是我们日日看着的人，能有什么大事？”
两个人说了一会闲话，莫泰与人一起，到处巡视摊位去了。
王大郎叹了口气：“本来多么安乐的日子，怎么六哥就被抓走了呢？没有他在这里看着，偌大的菜市场，不知道要乱成什么样子。唉”
旁边一个卖柑桔地道：“大哥也不要这么说，六哥在这里，我们安乐，可不安乐的人也有。”
王大郎道：“怎么会有？只要在这里每月交上一贯足钱，六哥便就保我们一切无事。你不知道，现在市面上闲散的人多，没有六哥镇着，这市场里不知道多少人要来乱呢！”
那人道：“大哥说的没错，可交一贯钱，不是小数目。大宋立国太祖定下的规矩，农人自己种的瓜果蔬菜，卖的时候不缴税赋。官府尚且不收我们的税，六哥却要收我们一贯钱呢。”
王大郎道：“六哥劳心劳力，收一贯钱自是应该的。没有他，我们便无法安心做生意，那个时候只有更烦恼。你不知道，自古以来做生意，才要有牙人行会管着，不然无数乱子。官府废了牙人行会，可不就只有六哥这种人出来，把市场管了起来。”
那人道：“哥哥，我们一人一贯，这市场里近百处摊贩，一个月可就近百贯，不是小钱！有六哥管着这里，那些贫苦人家，拿不起这一月一贯钱的，便就做不得生意。有六哥在，周围一两里的范围内，还不许在外面摆摊。不是人人都如大郎般，家里许多田地，不把一贯钱放在眼里面。”
王大郎道：“一个月连一贯钱都拿不出来，还做什么生意？六哥如此做，自然有道理。”
那人摇了摇头，再不理王大郎，向行人推销桔子。
这处菜市场靠近居民区，周围许多住户，生意是极好的。靠着在这里卖菜，王大郎一家日子过得非常宽裕。四弟只是读书，不理生计，生活还是很宽松。在他的心里，护着这里安宁的姚阿六，是了不起的人物，官府抓他，只是长官没有长眼睛。
实际当然不是这样，一月一贯，不是每个摊贩都交得起。特别是那些贩果菜来卖的，生意忽好忽坏没个准，有时候难免就有困难。六哥说一不二，交不起钱，就不许摆摊，许多烦恼。
更重要的，为了保证这里的生意，周围一二里内，姚阿六不许小摊贩增瓜果蔬菜。被他抓住，轻则打一顿，重要的就收了货物，赶出自己管的范围。因为这些事，平时不知道多少冲突。
地方势力瓜分市场，必然要有保证势力范围的手段。姚阿六一个月收这里的保护费百贯，再加上其他生意，手下养了七八个好汉，专门与人厮打，并不是什么良善人家。
正在王大郎感叹的时候，就见几个公人进了菜市场，快步到了莫泰面前，厉声道：“你的官司已经犯了，随我们回衙门去！”
莫泰正要争辨，被一脚踢倒在地，几个公人上来绑了。
见周围莫泰的几个属下要动手的样子，领着的公人道：“年前有乡人到附近卖冬藕，被姚阿六和莫泰抢了货物，诱到偏僻地方杀死。哪个敢公然作乱，视为同犯，拿到衙门去！”
此话一出，周围的人都惊得呆了，没想到姚阿六这些人还涉及人命官司，不敢再说话。看着公人们拿了莫泰，绑了双臂，推推搡搡走了。
等人走得远了，王大郎才闭上嘴巴，道：“天呀，六哥怎么还牵涉到人命官司！”
卖柑桔的冷冷道：“这处市场，一年一两千贯的利息，杀人又算什么！”
王大郎闭上嘴，再不敢说什么。自己日日都见姚阿六带在这里转悠，却不想他还做出这种大案。能够杀人的人，当然不是什么好人，王大郎可不想再沾惹上。
县衙里，鲍轲看着手上的状子，皱头紧锁。从铁监调来公人，对涉及到的叶县公吏穷治之后，突然挖出了许多大案。其中人命官司，就有一二十件之多，把鲍轲都吓得厉害。
抓来的城狐社鼠，本来就是吃的耍狠的饭，嘴巴极严。什么事情该说，什么事情不该说，他们分得很清楚。不管怎么问，都是一些小事。公吏就不一样了，拿到牢里，大刑一用，什么事情都说出来。叶县发生的事情，大案怎么瞒得过公吏的眼？更不要说，地方实力人物都需要他们，平息事端。
大部分案件，公吏只是帮着向官府遮掩，并不参与，供出来与他们的利害关系并不大。更不要说这几年公吏已经不再轮差，本来的叶县大户，与现在的员外们比起来，根本不算有钱。地方实力派与他们结合在一起，有的是成了大户的打法，有的向大户们勒索。
想起前天杜中宵对自己说的话，鲍轲只觉得头大。按照现在来看，把所有的案子查下去，别说是地方的城狐社鼠，就连叶县的公吏也大多陷进去。
叹了口气，鲍轲坐在位子上，一时不知该怎么办才好。自己是提刑，自该严审案子，可叶县本地来说，没有吏人，没了地方的上管治力量，应该怎么办？
想了好久，鲍轲道：“去请李知县来，我有话与他说。”
卫士应诺出去，不一会，把叶县知县李杞请来。
分宾主落座，鲍轲道：“知县，这两日开始穷治吏人，一下子出现许多大案。若是一般的案子也就罢了，里面有许多件人命官司，可马虎不得。现在从铁监调了公人来，只是帮着做事而已，案子审完，他们是要回铁监的。叶县这里吏人几乎全没，市面上的牛蛇又被抓了进来，你要有准备，不需要多少日子必然大乱。那时靠什么治理地方，知县心里有数吗？”
李杞摇头：“治理地方，无外是用地方吏人和差役。叶县这里，人户又多又乱，差役难用。一下子抓了这么多吏人，后面着实难治。我自会上奏知监，早做准备。”
鲍轲摇了摇头：“上奏知监有什么用？吴知监就在外面。我觉得，你最好去找中丞，问问怎么办。”
第27章 再留无益
吴君庸和李杞到了驿馆，让士卒前去通报，恭恭敬敬站在原地等着。不多时，士卒出来，领着两人进去，到了客厅等待。杜中宵到了客厅，两人上前行礼，分宾主落座。
用了茶，李杞道：“中丞，这几日用心严查，原来叶县竟有这么多积案。就是这一年多，便有人命官司七件，着实不少。若是严查，本县的公吏几乎全部涉案，外面的豪强也有不少。”
杜中宵道：“叶县北通两京，南到江陵，是南北交汇的要道。治下数万人户，一年七件人命案很多吗？那些豪强把持地方，为的就是赚钱，免不了打打杀杀，有什么稀奇？”
李杞有些尴尬：“办了查出来的案件，叶县县衙就没有人了。吏人虽许投考，总要本乡人，却是不容易。案子不能够不办，县衙里不能没人，委实两难。”
杜中宵喝了一口茶，道：“知县，这些事情，总要把治下搞清楚了才好。人人都说叶县治下几万户人家，到底有几万户？做些什么产业？有多人是搬过来了，是有多少人是到这里暂住？把治下的情况搞清楚，这些都不是什么难事。现在的叶县县衙才几个人，要招些吏人，还不容易。”
李杞道：“叶县这个地方，人多，各种产业也多。如果招来吏人，还跟从前一样，岂不是依然混乱不休？下官想起此事，便就为难，不知从哪里入手。”
杜中宵看着李杞，知道他是遇到了难处，今日特意来问自己。沉默了一会，杜中宵道：“知县，治理地方，说到底还是看本地百姓。先把治下的情况理一遍，知道了底细，很多事情就自然解开了。”
吴君庸道：“中丞，铁监包括叶县，都是在数年时间，增加了数万人户，想查清谈何容易呢。现在的难处，是把案子理清，吏人收监，县里突然就没有人做事了。这样一个大县，没有做事，那还了得？”
杜中宵笑着摇了摇头：“知监，知县，我说的清楚，先把自己治下到底如何搞个清楚。听你们话里的意思，就是想重召一批吏人来，依然像从前那样。那几年过去，现在的事情不是要重来一遍？这次严查叶县的案子，就是要把前几年的混乱扫清，还这里一个清平世界，朗朗乾坤！而不是只查几件案子，事情过去，就一切都跟从前一样。吏人收押之后，县里没有人，可以从铁监，从临近州县调来。这些人都是临时来做事的，没有什么。最关键的，是乘着此次查案，把治下的情况搞清。”
李杞和吴君庸对视一眼，微摇了摇头，没有说话。
杜中宵说的简单，查清治下情况，怎么查？铁监的版籍现在都一塌糊涂，除了以前的土著和营田厢军的人，其他人的资料非常混乱。这可是数万户人家，想查清楚，要多少时间，多少人力？
看着两人，杜中宵有些失望。对叶县大破之后如何大立，杜中宵是有自己想法。但首先，官员要有担当的勇气，要有思想、有能力去做事。像吴君庸和李杞两人这样，连查清治下都觉得难，那后续的改革都无从谈起了。铁监和叶县联在一起，可以说是此时天下最大的工业集群，也是最大的都市群，这样的地方岂是好治理的？必须要大决心，下大力气才能治好。
听两人诉了一会苦，杜中宵应付几句，便就送他们出去。只是再三警告，人命关天，凡是有人命官司的，必须要查清楚。
送走两人，杜中宵坐在客厅，一时失神。突然觉的，自己十几年的为官路，实在太失败了些。做了这么多年官，立下无数功劳，竟然没有志同道合的人。从京西路到河曲，数年时间，就成了朝廷重臣，让自己也措手不及。以前种下的种子，已经开始开花结果，却没有除草浇水的人。
叶县已没有必要待下去了，最重要的，是知监和知县都要换，整个政治架构也要做大变动。依据这些日子四处走访看来，如果治理得力，叶县收上来的钱粮，最少要翻一倍，甚至更多。有这样多的钱，何愁不能把地方治好。只要措施得力，用心政事，治理又有什么难的。
宋朝的政治结构，在地方上除了几个重要地区，都是以财政自理为原则的。贫穷地区，州辖下的县就多些，富裕的地区，辖县就少些。许多县划过来划过去，主要的目的，还是为了财政自给的原则。在工业发展起来之后，这样的原则有些不合时宜。便如铁监这里，实际只有两县之地，收的钱粮却是天下罕有其比。新的情况必然要有新的政治结构，而这，根本不是地方官能办到的。
站起身来，杜中宵来回增了几步，想着叶县面临的情况。自己本来想着，让吴君庸和李杞把叶县的盖子掀开，顺便查清地方情况，上奏朝廷之后，对这里进行彻底改革。却没想到这两个人，连把地方查清楚都不愿意，改革就无从谈起了。惟今之计，只好换人来。
想了又想，叶县已经没有待下去的必要了。看看天近傍晚，杜中宵唤了陶十七，一起出门，去饮一杯酒。两人主仆多年，便似家人一般，一起待这些日子不容易。
出了驿馆，看着繁华的街道，杜中宵道：“从在西边建铁监，不过数年时间，这里就发展成了这样繁华的城镇。若是当年有人跟我这样说，铁定不信他。世间的事，真是奇妙得很。”
陶十七道：“是啊，当时随着官人建铁监，让我到铁监里做事，还以为是短时间做些小事。哪里能够想到，这一做就是七八年的时间。”
杜中宵点了点头，看着周边的人群，心中无限感慨。由于这里的地方豪强被抓了有些日子，开始出现势力争夺，地方有些不安。柏亭监调来大批军士，日夜巡逻，治安还算安定。
到了一家酒铺旁，杜中宵道：“不知怎么，从河曲路回到中原后，除非谈论事情，不喜欢到酒楼里去。看这家酒铺生意还不错，想来味道不差，我们进去勉强饮两杯酒，说些闲话吧。”
陶十七自无异议，与杜中宵一起进了酒铺。安排随从到旁边桌子坐了，两人占了一张靠边的桌子。
不一会酒菜上来，小厮倒了酒，便就离开照顾别人去了。
饮了一杯酒，杜中宵看着四周，道：“这才是人生，才是烟火红尘。忙碌了一天，寻这么一间小酒铺，贪饮两杯，自得其乐。叶县是什么地方？这里无数工厂，多少生意，只要身体健壮的人，便就很容易找到事做，不愁生活。可就是有那么些人，想着不劳而获，搞得地方乌烟瘴气。”
陶十七道：“官人，其实也不全是这样。便如周围许多市场，必须要有维持秩序的，不然生意就没法做了。官人在京西路的时候，废行会牙人，市场无人管理，便就有人钻这个空子。”
杜中宵道：“怎么会无人管理？我当年在并州，建毛皮市场时，便就派了吏人管市场，兼且官府做些生意，一切都好。无非是有的官员，嫌弃这样耗费太多精力，废掉罢了。一州一县之地，实际上事情才有多少呢？只要官员用心，并不难管得过来。”
陶十七笑道：“官人说的简单，其实不容易。一是知州知县未必懂这些，难选出合适人来，很难管好。再一个，这些市场每日里大笔钱来往，自然就有觊觎的人。”
杜中宵道：“说到底，无非是朝廷制度不全，官员的能力不足，才出了这么多事。十七，以后工厂会越开越多，跟以前大不一样了。你算是最早到工厂里做事的，现在生活安乐。以后会有越来越多像你这样的人，不再种地，而是在工厂里做事。治理天下，当然跟以前不一样了。”
陶十七道：“官人这样说，想想确实如此。铁监里每日上班下班，都有时限，管得又严，比军营里犹有过之。我们这些人，已经习惯了这样日复一日的样子，跟以前大不一样。”
“是啊，工厂里工作跟以前不同，管理当然也就不一样。刚建铁监的时候，许多官员都是从营田厢军进去，实际很不适应。数年时间，大多都换掉，完全跟以前不一样了。因为天天管着，铁监里的人格外听话，日常里也好管理得多，不似在其他地方做事的人。”
听了杜中宵的话，陶十七点了点头。现在铁监里做事的，除了当时调来的营田厢军，多是从各个学校里出来的，都在周围有家业。他们习惯了铁监的生活，跟家里也不习惯。
这是从农业社会向工业社会转变的过程，农业人口进入工业，慢慢改变着社会和国家。铁监影响的是京西路，周边数州，许多有实力的人家，都会让家里子弟到铁监的学校报考，而后进铁监做事。现在的工人，生活比农民优渥得多。用后世的话说，是中产阶级，生活稳定，是不错的出路。
这个时代，工业刚刚兴起，中原有广阔的市场，工业的利润非常丰厚。铁监本身又是大工业，外面没有竞争，可以给工人比较好的生活。
工业初兴，市场又好，社会安定，本该是镀金时代。人民生活幸福，国家繁荣富强，应该是最好的时代。大国的工业化与历史上的欧洲不同，有原料，有市场，有人力，而不应该是流血的时代。但由于治理不力，让社会力量钻了空子，那就不同了。
第28章 当要大变
告别了鲍轲、吴君庸和李杞等人，杜中宵进入专列，在位子上坐了下来。火车开起来，窗外的树木飞快退去，秋天的原野一片金黄。杜中宵看着窗外，心绪纷杂。
自己来到这个时代，现在仔细想想，最重要的是给这个时代带来两样东西。一个是火器军队，再一个就是工业。火器军队所向无敌，自己在河曲路三年多，拓土近万里，是前所未有的名将。工业则在中原开花，出现了柏亭监这个超越时代的怪物。
便如火器军队，出现近十年，办了军校，依然不被这个时代的军人理解，工业同样如此。没有当年杜中宵对铁监的规划，柏亭监就没有现在的规模，更不要说叶县。可离开了铁监的范围，民间的工业带着太多草莽气息，让人欣喜，又有些害怕。
现在看来，柏亭监，特别是其治下的叶县，需要另一次规划，为未来发展打通道路。随着铁路运力的提供，中原慢慢形成了统一市场，铁监而临着又一个快速发展的关口。为其扫除障碍，将会大大促进工业的发展，加快社会演变。
来到这个时代这么多年，杜中宵深深感觉到，自己以前学的知识是不够用的。历史只是在记录着过去的时代，各种理论则解释过去的时代，它们并不能解释未知的世界。在这个时代发展工业，历史上的知识只有参考的作用，理论只能提供一些工具，而无法说明自己要干什么。
历史上欧洲的工业化进程，其实不能为这个时代提供多少经验。那时的欧洲，更多是重商主义，是沿着久远的贵族政治前行。伴随着各种思潮的出现，互相斗争，最后才出现前世的局面。这个时代工业首先出现在中原，必然是另一个样子，世界会换一番面目。
怎么配合工业的发展？说到底，只有四个字，就是实事求是。不要预设前提，不要以为自己掌握了什么真理，而只是对工业本身，对于治下的百姓，仔细研究，找出合适的道路。这个工作很繁重，已经超出了杜中宵一个人的能力，必须是一个集团，有许多人全身心地投入去做。
转回头来，看着整洁的车厢，杜中宵眉头深锁。完成这个任务，再像从前一样，单靠自己已经不行了。此次回到京城，必须要积极地面对，在官场上，在学问上，付出更多的努力。
这个天下，终究是人的天下，只要以天下百姓为核心，尽心尽力，就能找出做事的办法。而不是先固定什么样的路线，让天下百姓去适应，就该有好的结果。
到了下午，杜中宵回到京城。由于不是外任官员，御史知杂郭申锡等人迎了杜中宵入京，回到了御史台。众御史各自安坐，听杜中宵介绍此次叶县之行。
诸般听罢，郭申锡道：“依中丞所说，叶县的案子着实不少。不知地方官员能否审理？”
杜中宵道：“只要用心，无非是多用些时间罢了，他们自会想办法。对于叶县具体的案子，御史台不必过多倾注精力，而要想想其他的事情。”
侍御史吴中复道：“不知中丞所说是何意？叶县的事，看来就是人户增多，至生凶案。”
杜中宵摇了摇头：“哪里那样简单。两件事，一是叶县为什么发生这么多案子，县衙里知道的却不多。再一个，随着铁监发展，依托铁监的工厂必然也会增多，要怎么管理。”
赵道：“下官以为，从这些年柏亭监看来，工厂不能跟以前的场务一样管理。现在的工厂，赚钱实在太多，产的东西太多，不是以前的场务可比。而且聚集一处，工厂麋集，应该想个办法。”
杜中宵道：“对，赵殿院说的有道理。现在的工厂，是以前所没有的，而且对地方作用巨大，必须要想出管理的办法，不然以后事端无穷。叶县地方不靖，一是人户众多，再一个工厂众多。现在理出来的案子，抓起来的豪强，还多是针对各市场的，未涉及工厂。如果查工厂的事情，只怕案子更多。”
郭申锡听了皱眉：“中丞此话，是何意思？”
杜中宵道：“现在的工厂，大多是生产跟铁相关的货物。而且机器无情，事情难道少了？只是做事的人，和工厂的员外，出了事情大多私了。有的员外过于强势，做事的人纵然不满意，也只能隐忍不言。”
郭申锡道：“依中丞所说，难道工厂里还有许多案子？”
杜中宵道：“难道少了？比照铁监就可以看出来，一年有多少伤残之事？不过铁监是官府，出了事情总会给补偿，争端较少。外面的工厂却不同，各个员外岂会那么好心？这些事情，以后都要想出办法来管，不能一直这样下去。另外，现在民间的工厂，大多偷漏税赋，也要想办法去征收。”
一提税赋钱粮，众人立即有了精神，监察御史吕景初道：“依中丞所说，叶县漏的税赋多吗？”
杜中宵道：“多不多我说不好，不地民间的工厂，大多都不交税。只要在卖货时，运到各货场、车站之类的地方，才会收过税。那样的地方，仅收这些，才有多少钱？”
郭申锡道：“本朝收商税，向来以过税为主，除非店铺，不收住税。”
杜中宵道：“那工厂是似店铺呢，还是似农户呢？他们生产货物，若是不从铁路走，不进货场，还不能收税了？叶县的澧水，不过是一条不大的河，现在河上船舶如织，不知有多少。”
郭申锡一时不语，过了一会，才道：“中丞如此说，叶县那里要大变？”
杜中宵点头：“不错，是要大变。此事我会上奏章，向圣上禀报这些日子的见闻。如何改变，你们各自回去，都想一想。我们集思广议，想个办法出来。”
听杜中宵这么说，大家心中有数。想来此次杜中宵上的奏章不简单，很可能引起一场朝臣争论。御史台的官员早做准备，在争论中，能够抢得先机。
与其他衙门相比，衙史台除了日常事务，相对比较松散。各位御史的独立性较高，如何上奏，不必知会御史中丞。而日常事务都是程式化的，中丞吩咐的事情不多。这种以集体形式，集中讨论一件事情以前很少发生。杜中宵此次，是真地想对铁监动大手术了。
做官十几年，杜中宵对这个时代有了自己的认识，根据现实的情况，是要大变了。外部已经没有了威胁，现在最重要的，是内部改革。
第29章 奏对
第三天下午，崇政殿里，杜中宵行礼如仪，在下首坐了下来。
赐了茶汤，皇帝赵祯道：“你自叶县回来后，上的奏章已经看过，暂时留中，没有发出去。里面提的事情太多，总觉得要当面问过，才好让朝臣们议论才好。”
杜中宵捧笏：“微臣此次去叶县，深深感觉，因为治理粗疏，很多地方不查没有事情，一旦有大臣去查，便就事端百出。不是官员隐瞒，而是地方官府就那么多人，只能做那么多事。要想让一个地方平稳并不容易，很多事情是不得不那样做而已。”
赵祯道：“叶县有何特别之处？为何从那里回来，便要大变？”
杜中宵道：“回陛下，叶县工厂众多，人户麋集，与其他地方是不一样的。一般的县，过万户的天下无几，叶县却有人户数万户。若说钱粮，一县能收上几千贯来，已是不易，叶县却有几十万贯。可以说现在的叶县，比天下大多数的州都富裕，情况当然就不一样。对州来说，过于富裕，还可以把治下的县划出去，叶县却划无可划。如果不对那里做大的变动，以后只怕官府连县城都管不过来，不要说乡下。”
赵祯点了点头，沉默了一会。这些年，关于叶县的奏章不断，作为皇帝，觉得那里的事情实在太多了些。但那里到底是什么情况，又不了解，所以前些日子派了杜中宵过去。没想到十几日后回来，杜中宵上的奏章说了这么多事情，出乎赵祯意料之外。
杜中宵所提到的对柏亭监的改革，涉及到财政、金融、政治、经济的方方面面，牵连极广。一旦真正铺开，哪怕只是在叶县一地，也会引起很大风波。
沉思良久，赵祯道：“如果真要大变，不只是柏亭监，就连朝堂也要改变，不是小事。”
杜中宵捧笏道：“陛下，柏亭监自开了铁监，创造了多少财富？因为一直是从那里调拨实物到其他地方，朝廷并没有确切数据。七八年间，因为有了铁监，有了商场，加上各地提举常平，朝廷收的钱粮是原来的数倍之多。有这个打底，也能够变一变”
赵祯道：“正是因为钱粮广收，朝臣们的意思，是尽量不要变。生怕出了意外，钱粮没了，再回到从前日子，左支右绌，朝廷难做。”
杜中宵道：“陛下，人无近忧，必有远虑。多收这么多钱粮，世间的事，已经跟以前大不相同。不在这个时候改变，等到后来不得不改的时候，只怕就难了。”
赵祯犹豫，一时委决不下。做皇帝的，都希望在自己手上天下太平，对外常胜，内外安乐，不要发生超出豫料之外的事情。杜中宵到河曲路之后，是宋朝最辉煌的时期，对外连战连胜，内部快速发展，现在还享受着红利。如果是别人提议改革，那倒罢了，杜中宵提出来，不能等闲视之。
想了又想，赵祯道：“天下统一发行钱引，不再由各路独自发行，这是应有之意。当时定下各路以铜钱做本，发行钱引的时候，就定了的。不过，发行钱引之后，朝廷从柏亭监调运货物的时候，要依现价拨钱，却有些不易。那里本来就是朝廷的钱监，为何要花钱？”
杜中宵道：“若是不给钱，便就不知道那里经营得到底如何。拨出多少铁轨，多少火车，虽然也有个数字，朝臣却不会重视。而且天下要这些东西的地方太多，到底拨到哪里，除了特定地方，其实没有一定之规，不过是朝臣的意思而已。一律以钱为准绳，可以看得清楚。而且钱本就是朝廷印发出来的，怎么会担忧钱不足呢？手握天下所有的钱，只要花的得法，本就不该缺钱才是。”
赵祯微摇了摇头，没有说话。一时之间，他还无法理解，为什么作为官营的铁监，朝廷从那里调拨物资还要花钱。把经济全部货币化带来的各种好处，不经过详细的大辨论，一时之间也说不清楚。
杜中宵道：“朝廷最重要的衙门，无过于三司，其账簿浩繁，动辄以万计。为什么非要如此呢？天下各地，地理不同，天候不同，产的东西也不同。出了这个地方，你就买不到这种东西，所以一些赋税只能收实物。随着交通方便，买卖市场全国联结起来，便就没了那个弊端，只要用钱就可以了。”
赵祯点了点头：“好，此事重大，需要群臣集议。过几日，选出朝中大臣，仔细商量过吧。”
杜中宵捧笏：“圣上英明。”
杜中宵的奏章中，提出的第一条，就是现在各路分开发行的钱引，收归朝廷，由朝廷设立一个专门的机构，统一发行。钱引发行各地，作为全国统一货币。现在是发行货币的一个时间窗口，由于经济有了发展，旧的中央朝廷花钱的方式不变，财政充裕，没有虚发的隐患。随着工业发展，经济上升，可以慢慢完善货币发行系统。统一货币后，各地官营的场务，包括铁监，用货币来衡量其经营好坏。
由于自立国以后，宋朝都面临着需要大量钱物用来养兵的问题，财政紧张，整个官僚系统对钱粮特别敏感。凡是民间的工商业，只要赚钱，就会被收归官营。如果利润不高，就放给民间。对于官营的场务管得特别严，不允许出现亏空。各地官营场务的负责人，往往是当地的大户，目的就是场务亏了钱，可以让大户用自家的钱补上。官营场务，官方是一定要收到钱的。
以铁监为代表的新式官营场务，与以前的商业模式大不相同，这一套管理体系必须大变。世间哪个大户，能够赔得起铁监的利润？现在的实物调拨，实际是把权力放给场务管理者，地方权力非常大。相对于铁监的体量来说，管理的知监地位太低了。
把铁监由调运物资，换成朝适用钱购买，考核其利润，是比较大的改变。改了之后，铁监应该由朝廷统一管理，相当于多出了一个衙门。各个大型商业，如铁监、商场、很行等等，由于规模巨大，新的管理衙门必然地位重要，引致中书系统变革。
如此改变，其中牵涉到的事情方方面面，杜中宵都不能条列清楚，更何况是赵祯。此事必须朝廷集议，讨论成熟，才能真正实施。
听杜中宵讲着将来进行的改革，赵祯大多都不明白，只是频频点头。杜中宵放弃兵权，回来任御史中丞，对赵祯来说就足够了。连番大胜之后，不抓住兵权不放，就足以让人放心。现在这个时候，朝政也确实需要变革，由杜中宵提出来最好。至于最后怎么改，自有大臣决断。
诸般说完，时间已经过去了很久。赵祯吩咐上了茶汤，两人饮用过了，接着说下面的事情。
赵祯道：“奏章中说，现在的叶县，人户众多，而且治下的工厂太多了，县衙根本管不过来，必须朝廷另想办法。依你之意，铁监那里由朝廷直管，铁监之外，叶县升为叶州，是也不是？”
杜中宵道：“回陛下，臣确有此意。现在的铁监，如果真是把其调拨的货物全部算成钱，数字会非常之大。这样重要的地方，再让地方管辖诸多不便。不如把铁监独立出来，直接由朝廷管辖。三司分开之后的盐铁司，说是管着天下的官营场务，其实只是下面报账，他们汇总而已。以后的盐铁司可以增加一些人手，把官营场务直接管起来。”
赵祯点了点头，道：“如此一来，相当于朝廷收了地方之权。”
杜中宵道：“朝廷收的，其实是各地常平司的权。真正要全国统一管理的，无非是铁监、商场、储蓄所、铁路、漕运这些，大多本属常平司。至于州县，他们本来就管不到这些。”
赵祯道：“此事重大，与前边的事情一样，等各衙门集议吧。而且要听一听地方如何想，不要朝廷收了上来，地方诸多不便。这些收归盐铁司，你估计一年会有多少钱粮？”
杜中宵想了想，道：“粗略估算，一年当有过亿之数。当然，这些除了赚钱，还要花钱，交到朝廷手里的应该没有这么多。不过既是场务，就有盈亏，如何考较，要朝廷定规矩。”
听到数字，赵祯暗叹了一口气。一亿贯，这比前些年宋朝一年的财政收入还要多一些，而且是包括钱粮税赋之内的所有收入。仅仅几年的时间，这个数字好似就不出奇了。倒退十年，如果朝廷一年能多收一亿贯，根本就不会同意跟党项议和。到了现在，却是仅仅几个行业的官营场务，就能收入这么多钱了。
杜中宵开拓河曲路时，并没有花太多的钱，铁监就能支撑。到了开拓西域的时候，打的仗不多，花的钱却不少。那一条从胜州到伊州的铁路，就值多少钱？幸好朝廷财政充裕，一切都无风无浪。
赵祯还认识不到，随着铁监扩大生产规模，铁路形成统一市场，历史已经翻开了新的一页。但这些数字，作为皇帝，赵祯却清醒地认识到，到底意味着什么。没有这些钱，杜中宵占了河曲路，根本就没有余力三年之后就开拓西域。宋军也没有足够钱粮，对全体禁军整训。
钱的作用，对于朝廷来说，比想象的更加重要。正是因为现在朝廷有钱，甚至是一时之间，朝臣都不知道该怎么花这些钱，才要进攻党项，赵祯才想要变革。
第30章 以差监吏
对于杜中宵提的建议，赵祯都没有答复。既不说对，也不说不对，只说有道理，朝臣集议。杜中宵自己明白，这些都是天下大事，不可能由君臣二人，在这里说一说就定下来了。要想施行，必须要有中书的宰执们配合，不然就是朝中大乱。
说过了宏观政策，赵祯道：“对于叶县的事情，你奏章里说，要想天下太平，就要知道天下的百姓如何想，如何做，如何过他们每一天的生活。此是实情，只是对朝廷来说，太过于难了些。”
杜中宵拱笏道：“此事说难是难，可仔细想想，真要去做，却又不难。”
赵祯道：“有意思，如何说？”
杜中宵道：“言为心声，如果能知道百姓平时喜欢说什么，喜欢听什么，当知道个大概。对于整日田里劳作的人，他们最关心的无非是差役税赋，比较简单。而城镇里做工的经商的，他们关心的东西可就多了。知道城镇里的勾栏瓦子，在演些什么，哪些是没意义逗君一乐的，哪些是反应民声的，便能知道城镇里人的大概心理。内地的合平时期，如此做，不失大体。诗经所谓风雅颂，以风最能反应民心，便就是这个道理。那时候天下人少，国君派人出去收集民歌，便就知民心所向。现在天下的人多，如果能依照古时采风之意，当也能知天下人心。”
赵祯听了就笑：“中丞如此说，当是不错。国君采风，以知民意，确实是古已有之。只是此事到了今天，天下民歌本就少，而且人心也不如古人之单纯，多靡靡之音，而乏纯正之乐。要想从这里面看出人心，难之又难。甚至可以说，是无法做到的事情。”
杜中宵道：“陛下，事在人为。有了国君采风，才了百姓直抒胸襟，是相辅相成的事情。只要朝廷愿意下力气，采集民间的声音，民间的声音自然也就会越来越反映百姓的声音。天下的根本，是天下的百姓，百姓安乐，则自然就国泰民安。这种事情，不能因为难，就不做了。”
赵祯道：“中丞意欲如何？”
杜中宵道：“御史台本是监察官吏，用什么监察，虽有条例，却太粗疏。臣以为，监察官吏，可以从两个方面。一是每个职位，必然有其职责，主要是条例，有没有做到，做得如何，朝廷都自有规矩。还有就是百姓观感如何。不是照着条例做了，就是好官，还要百姓满意。这其中有不相合的地方，当然由朝廷定夺。而百姓的观感，不能去问，不然终究要么是白做，一切皆是演戏。要么就是一些人的渲泄，而不能反映百姓声音。真正要知道百姓的想法，还是要从平常的事情入手。臣以为，朝廷花些钱，御史台雇地方文人，收集地方小曲、民歌，加上勾栏瓦子演的剧目，他们受欢迎的程度，整理出来，以作为朝廷施政借鉴。此不能作为官员升降的依据，可以让朝廷知道施政在民间的效果。”
赵祯想了想，道：“此事不难。现在朝廷钱粮充裕，可以拨些到御史台，设专门官员，做这件事就是了。或者，由馆阁官员参与，也是一桩雅事。”
其实赵祯心里，并不觉得这有些什么作用。只是杜中宵地位重要，放弃军权入朝做御史中丞，正是拉拢的时候，也不差这一点钱了。
杜中宵谢过，又道：“如叶县那里，地方的治理，以前是靠公吏差役，主要是催缴赋税。这两年钱粮宽裕，各种苛捐杂税大多取消，赋税收起来容易。地方官最重要的，不是收赋税，而是要限制公吏所作所为。以前的办法，有些不合用了，必须要改变。臣以为，这时地方的重中之重。”
这才是真正关键的地方，赵祯听了立即认真起来，道：“如何做，中丞详细说一说。”
杜中宵道：“朝廷派流官治理地方，则地方之权必在流官手中。只是流官多对地方不熟悉，做事要依靠吏人。真正长于吏事的流官，天下又有几人？多数情况，是官员被公吏愚弄，对地方事务其实无能为力。微臣以为，叶县那里财政充裕，可以试一试新的办法。”
见赵祯点头，杜中宵接着说道：“臣把这办法归结为几条。官员掌权，吏员办事，差役监吏。地方的权力，必须掌握在官员手中，凡是要做决定的，都应该由官员点头。官员不足，便增加官员。把地方的事务仔细分一分，其实也用不了多少官员。依照官员所做的决定，具体做事的，是本地吏员。而为吏员臂膀，帮着他们把事做成的，则应该是地方差役。其中的关键，吏员是雇佣，优其俸禄，足以养家。差役则是治下民户轮差，可以给补贴，不必太多。”
赵祯想了想，点头道：“说的也有道理。现在州里好一些，县里的公吏差役混杂不清，许多官员要行募役法。你说吏员要雇佣，优其俸禄，倒有些相似。”
杜中宵道：“现在钱粮充足，这样做朝廷能够负担。这几年，折变少了，官员俸禄多发给现钱，相当于增加了俸禄。特别是底层的官员，比前几年收入增加不少。不过，对于州县官员来说，如果没有公使钱补充，收入还是不足。臣以为，可以在官吏身上多花些钱。增加底层官员俸禄，同时增加吏员俸禄，让他们的收入足以养家。然后朝廷明定条例，增加对吏员约束，不使其祸害百姓。”
宋朝的公吏，特别在州县，有时候跟差役分不清。官员俸禄，是由朝廷发给，不管地方怎样一般不会少了。公吏则就未必，真正规定好的名额不多，地方财政不好，经常不给钱，成了差役。这种情况之下自然不能指望公吏们清白公正，他们也要吃饭。杜中宵的改革，实际是把吏员当作以前的官员管理，给足够的俸禄，使他们能够养活家人。由于吏员都是本地人，养家糊口的压力没有官员那么大，俸禄当然也要低一些。实际就是现在财政充裕了，多花些在官吏们的身上，加强基层管理。
赵祯想了又想，道：“如此一来，花在官吏身上的钱多了，对朝廷影响不小。这是大事，也要大臣集议才可。不过，叶县一地没有什么，可以在那里先做。”
杜中宵捧笏道：“陛下说的是，微臣的意思，也是在叶县先试。那里工厂众多，财政充裕，可以如此做。叶县那里，可以选派得力的官员去，进行改革试验。官员掌权，吏员做事，差役为爪牙。一地的决策当然是由官员做出，做事的是吏员，差役在帮着吏员做事的同时，对吏员进行监督。因为差役都是本地民户轮差，利弊得失他们最清楚，吏员舞弊，可以由他们首告。”
官员三年一任，对地方不可能熟悉，其施政多是流于表面，很难深入民生。真正对民生影响的，是本地人的吏员。对他们的监察，是地方的重中之重。以前实际没有对吏员监察，完全靠官员管理。
第31章 党项战略
杜中宵的奏章发出来，让政事堂组织，择日集议。一时之间，朝中议论纷纷，说什么的都有。
没有等到集议，对党项的战事已经迫在眉睫。狄青和韩琦连番上奏，乘着秋高马肥，要对党项发起全面进攻。这一日早朝之后，赵祯召集朝中大臣，在崇政殿议论此事。
杜中宵落座，看除了两府宰执，翰林学士全到，还有盐铁使李参、度支使周湛、户部使张也全部在列，还有谏院的范镇。加上自己，朝中的重要大臣愁数在座。
赐了茶汤，赵祯道：“年中以两太尉狄青和韩琦分守党项南北，已是意欲对党项用兵。两人到那里已经一两个月，现在天高气爽，正是用兵的时节。他们多次上疏，要求用兵党项。此是大事，朕变不敢专决。今日召诸臣来，详议此事，各抒己见，到底如何是好。”
文彦博捧笏道：“现在朝廷钱粮充足，给前线各军准备的火药、枪弹也已齐备，正该用兵。自党项叛乱以来，西北连年用兵，百姓疲惫不堪。正该剿灭党项，让西北百姓休养生息。”
赵祯点头：“现在兵精粮足，自不当留此叛贼。只是禁军编练数年，到现在只有四十余万人，全部用于党项，有没有什么风险？此事重大，不可以鲁莽行事，需要大臣详议才可。”
另一边，枢密使王德用闭口不言，贾昌朝道：“铁路修到镇戎军已经数年，运行顺利。自数月之前便向那里运粮，储备充足。狄青掌二十余万大军，并力一路，党项如何抵挡！”
参政张方平道：“聚重兵于镇戎军，钱粮无虑。今年中原虽有水灾，不过不重，加上两淮一带粮食丰收，能够供应得上数十万大军。不过，大军作战，除了粮草，现在还要用枪弹。杜中丞在河曲路，虽然连番作战，拓地万里，实际上的大战却没有几场，用的火药枪弹不多。此番进攻党项，韩琦所部与当年杜中丞在河曲路时相差不多，当无大虑。倒是狄青聚近三十万大军在镇戎军，如果不能速胜，拖延久了火药枪弹可虑。本朝的焰硝是从地里收起来的，一年一季，只有那么多，此是麻烦事。”
文彦博道：“杜中丞连胜契丹和党项，开拓河曲路，又西进万里，恢复西域，火药枪弹充足。狄青只是进攻党项的一路，怎么就会短少呢？”
张方平道：“相公，杜中丞虽然开辟的土地多，大战却不多。而且都是野战，火炮用得少，耗的物资其实不多。此次狄青在镇戎军可不是，其兵马近乎杜中丞十倍，面对灵州坚城，必然不易。”
三司被分拆之后，短期内其实无法完全分清楚。现在张方平相当于以参政兼三司使，对于战争物资准备最清楚。虽然做了参政，宰相对三司事务有知情权和决策权，其他人还是差一些。对党项作战，现在最重要的是物资，物资供应得上，战斗力才能保证。
此次进攻党项，在镇戎军的狄青一部，以陕西路兵马为主，加上京城禁军，有近三十万之众。韩琦则帅原河曲路兵马，将近二十万人。直接对党项作战的，加上其他各路，总兵力约五十万。这个数字十倍于杜中宵，物资保障已经不可同日而语，张方平当然担心。
文彦博道：“火炮何等厉害，一座灵州，如何挡得住狄青大军脚步！估计此战，用不了多少时间就可以结束。准备物资，并不需要太多。”
一边的翰林学士欧阳修道：“凡做事，必先想到难处方才可以。狄太尉帅大军攻党项，是朝廷的大计，不可等闲视之。作战物资，须狄太尉报到朝廷，看充足不充足。”
张方平道：“依狄太尉所报，朝廷已经准备充足，将陆续发到前线。只是我看报来的数字，将来未必就够。其所报数字，比这几年河曲路所用的，要少上一些。”
欧阳修道：“所谓疑人不用，用人不疑，既是狄太尉报来的数字准备足了，那便够了。将来出了差错，问罪狄太尉就是。作为大帅，这些他应当计算清楚。”
赵祯见众人不再作声，对杜中宵道：“中丞为帅河曲一路数年，作战最多，觉得如何？”
杜中宵道：“微臣没有到过党项南部，不知修了几年，现在的灵州城防御如何。如果城坚难破，大军顿足于灵州城下，那又不同。作战需要的物资，军校里应该教过，只要主帅定下了方略，那就不应该算错。当然，为防万一，朝廷还是多准备一些为好，以免意外。”
赵祯道：“中丞说的是。依照狄青报来的数字，再加一半预备，以防出现意外。”
文彦博和张方平捧笏称是。此次进攻党项，最重要的就是狄青一路，只要他不出问题，大的战略就没有问题。攻破灵州，党项核心之地门户大开，无险可守。
议过了后勤供应，贾昌朝道：“此次进攻党项，以狄青兵马攻灵州为主，韩琦兵马为辅。本来朝廷之意，是集中赵滋和杨文广兵马，并力攻党项贺兰山，兵临兴庆府城下。韩琦建议，山河关城池坚固，而且出关后近百里山路，不利于大军行动。他提议杨文广所部抽调一部分兵力兵临山河关，赵滋所部则出星星峡攻沙州，一路向东，攻略河西数郡。那里党项兵力寡少，与狄太尉会师凉州。”
听了这话，杜中宵微笑。这是自己离开河曲路时，跟韩琦商议之后决定的路线。对于用枪炮作战的热兵器军队来说，兴灵两州周围一两百里路的范围，狄青的近三十万大军足够多，再加上北边的一路没有多少作用。不如出星星峡，攻党项薄弱环节。宋朝占领居延和伊州，已经与河西直接接壤。
听了贾昌朝的话，沉默了一会，翰林学士王洙道：“山河关与灵州一南一北，正对党项核心的兴灵两州。南北破一处，就可以兵围兴庆府，那个时候，党项就是本朝掌中物。”
参政曾公亮道：“不能如此简单计算。现在有了铁路，不比从前。狄太尉部下近三十万人，如果完全展开，围灵州时就可以让兴庆府成为一座孤城。此时进攻山河关，并没有多少意义。”
曾公亮是编过《武经总要》的，火枪火炮使用后，对于军中的教材下过一些功夫，对现在的军队了解比其他人深。三十万大军，只要出了葫芦川谷口，完全展开，周围一两百里内都是在其控制之下。灵州到兴庆府不足百里，狄青如果围了灵州，实际兴庆府周围也会被扫荡。这个时候，北边再有韩琦一路进攻山河关，意义就不大了，不如依托铁路从西边进攻。
在座的大臣，除了杜中宵，加上半个曾公亮，其余人对于现在的军队所知不多。哪怕拿到了军校的教科书，因为有大量数学内容，依然半懂不懂。对于西北战略，大多依托以前印象，出自直觉。
如果以前，从镇戎军一地出兵三十万是不可能的，后方无法支撑。但现在有了铁路，可以把粮草物资直运镇戎军，那里成了一个大型基地，后方是铁路沿线，跟以前完全不同。三十万大军，在前线展开要占据多大的地方，大家没有概念，想象不出来这场仗到底要怎么打。
涉及到前线部署，大家议论纷纷，说什么的都有，一时间拿不定主意。
赵祯道：“曾经指挥作战的，是杜中丞，现在的禁军整训，也是按河曲路兵马来。中丞，你觉得此次对党作战，应该怎么布置？”
杜中宵捧笏：“回陛下，臣以为，韩太尉提议有可取之处。提议攻山河关，无非是想南北对进，两路夹攻兴庆府。依臣在河曲路时所见，山河关党项费了许多心力，极其坚固。攻之不易，更不要说出了关之后，是数十里山路，党项可以依托山地骚扰。不如并力于灵州一路，让狄太尉帅军攻党项腹心。”
枢密副使田况道：“攻山河关果然没有益处吗？若如此，党项何必花大力气经营？”
杜中宵道：“党项不花大力气经营，本朝就可以从那里进攻了。他们经营之后，山河险固，既然有别路可取，就没有必要从那里走了。铁路通到了伊州，若是以星星峡为基地，直出沙州，党项本在河西数郡兵马不多，正是空虚。那里人户稀少，太多兵马无法支撑，以两三万人最是合适。”
众人知道党项在河西数郡只有两三万兵马，兵力确实不多。不过这样长距离攻击，只能够因粮于敌了，一时有些犹豫。依军法，士卒不可以掠夺民财。当然，实际作战的时候，大多人不守这规矩。但中央朝廷布置战略，不能够按这想法来。
田况道：“河西有一两千里之遥，韩琦一军若是深入，只怕不好支撑。”
杜中宵道：“他们当然没有攻坚城的能力，不过，河西数郡也本来没有坚城。这本是辅助狄太尉一军，纵然进军不太顺利，也没有什么。实际上，朝廷占领西域，党项的河西便就不稳。朝廷大军一到，闻风而降者必然不少。进攻那里，比攻其他地方好处太多。大军到贺兰山下，党项必然惊慌。”
河西是中原到西域的通道，自唐朝衰落，换了几次统治者，人户大量减少。那一带能够支撑的军队就是三五万人，再多地方就承受不住了。杜中宵的打算，是尽快占领凉州，依托镇戎军扫荡贺兰山以西。
一时间众人不语，众大臣一时之间，想象不出这样的战斗怎么打，有超出掌控之感。
其实对于杜中宵来说，党项能够野战的军队，正兵不过二十万，狄青手握三十万之众，可以直接进攻兴灵两州。党项敢派兵来救援，就地歼灭就是。这场仗，本来不难打。现在的问题，是朝廷没有杜中宵带兵作战的经验，此战显得顾虑重重。
讨论许久，赵祯选择相信杜中宵的说话，到底他是打过仗的。道：“此次作战，还是听从前线韩琦之计，杜中丞也是如此说，想来不错了。狄青统大军攻灵州，韩琦出星星峡攻瓜州，力争一战功成。等到来年夏天，可以灭党项此獠，解决西北边患！”
众臣捧笏称是，策略便就定了下来。其实若是以前，能够支持如此重兵进攻党项，朝中大臣说不定会信心满满。反倒是杜中宵多次胜利后，从前线回到了朝堂，君臣都变得小心了。现在的军队大臣们越是不熟，越是出心出力，只不过心中没有底。只是现在朝廷对各种结果，都能支撑得住就是了。
第32章 官、吏、差
出了东华门，已经太阳西垂。看着天边的夕阳，杜中宵轻轻出了一口气。这次议事，比自己指挥一场大战还累。说到底，新的军队体制，新的作战形式还没有被广泛接受，讨论战事实在不容易。
翰林学士王道：“明日没有早朝，我们几位同年商议，到附近樊楼饮酒耍子，为待晓从叶县回来接风。天时不早，这就赶过去吧。那里许多官员饮宴，穿着朝报也没有什么。”
杜中宵道：“实不相瞒，在外地为官的时候，除了公务宴请，我还没有穿着公服进过酒楼。这样过去，着实有些不习惯。京城里的风俗，与外地许多不同。”
王道：“京城里不知道多少官员，许多事情就见怪不怪了。”
杜中宵笑道：“而且京城太大，出了宫来，哪里方便回家换便服。走，莫要让他们久等了。”
说完，两人带着随从，向东行去。转过两个路口，就到了樊楼门外。
樊楼是东京城里最大的酒楼，当然也是此时天下最大的酒楼，其格局是天下酒楼的标准。门外结着高大的彩楼，下面是花枝招展的女妓，前面立着两排小厮，极是繁华热闹。
见到杜中宵和王到来，一个小厮上前，道：“两位相公辛苦。几位官人已在里面久等！”
说完，引着杜中宵和王进了门，一路到了后院，进了一个小阁子里。王安石、韩绛、苏颂、韩宗彦几个人已在里面，急忙起身相迎。
几个人分宾认坐下，韩绛道：“我们在这里商议，如果你们议事太晚，我们便就饮酒吃肉等着。话刚说完，你们便就进来了，真真是好巧。”
杜中宵道：“今日议论如何攻党项，其实没什么大事，只是人多，话多而已。”
涉及到朝廷大事，其余几人不再多问。此时菜已经上来，让杜中宵引着喝了杯酒，说些闲话。聊了几句，便就到了杜中宵前几日上的奏章上面去。
王安石道：“待晓前些日子到叶县，回来后上了一道奏章，说要对那里大改。奏章出来，朝臣们议论纷纷，说什么的都有。我等几人，除了子容外，对铁监的事情不是很熟。刚才问子容，他在的时候主要事务都是铁监的，叶县并没有什么特别。不知那里现在什么样子，让待晓觉得必须要改才行呢？”
杜中宵道：“子容知柏亭监的时候，铁监刚刚建起来，叶县当然没有什么特别。这几年时间，特别是通了铁路之后，叶县那里工商云集，当然不一样了。刚建铁监时，叶县不过几千人户，是普通的中原小县。现在，那里五六万人户，还是官府统计不足。靠着铁监卖出来的铁器，境内不知开了多少工厂，大到各种农业机械，小到针头线脑，什么东西厂里都能产出来。人户聚集，工厂无数，当然跟以前不一样了。”
韩绛道：“纵然如此，也不过是比以前大了，县升为州，增加官员就好。”
杜中宵摇了摇头：“子华啊，事情哪里那么简单！叶县和柏亭监是联在一起的，两地相加，合计约十万人户。这十万人户可不是分散居住，而是沿澧河两岸聚在一起。本朝除了开封府外，哪里还有这么大的地方？开封府多少官吏？多少军兵？叶县呢？还不只是人多，他们那里工厂也多。夸张一点，现在天下的工厂，一大半都在叶县周围。工厂与农户和店铺都不同，对他们怎么管理？怎么收税？这一切都是从前没有遇到的事情。现在不改，不试出可靠办法来，将来一定要吃大苦头的！”
其余几人一起点头，没有说话。十万人户聚在一起，是什么样子？他们一时之间想不出来。这样多的人户，在京城这样全国首善之地，跟在地方可是不一样的。地方没有开封府的政治资源，没有这么多人力去管辖，也没有全国供养的优越条件，想妥善治理还真是不容易。
饮了几杯酒，王安石道：“依待晓奏章，叶县那里现在钱粮广有，似不难治理。”
杜中宵道：“话可以这么说，但现在的官制，却很难办到。县里严格来说收上来的钱粮，都应该解送州里，本身没有余钱。没有钱就难做事啊。几户人户聚在一起，就靠知县、县尉、主簿几个官员，怎么管得过来呢？如果增加官员，总要名目，有办法啊。”
众人一起点头。现在的政治制度是立国时，太祖和太宗为了防止地方割据而制定的，总的原则是虚地方、实中央。地方没有权力，没有实力，怎么能治理好地方呢？而向地方放权，怎么防止割据，又成了另一个问题。众人都为官十几年了，除了王外，都是在基层历练过的，自然知道不易。
王道：“待晓的奏章，我们学士院的人看了，也讨论过。铁监叶县实际是连在一起的，不如就甘脆两者合一，成为一大州。下面依开封府的办法，各自设厢，派官员管理。”
杜中宵道：“这也是个办法。只是设厢之后，官员如何设置，还是个大问题。便如开封府，下面的厢，管理民政可以，刑狱可就争论不已。”
开封府分为两县，即开封和祥符两县，县衙都在开封城中，以御街为界。不过，开封城中的事情不归两县管，城中分设为数厢，两县管的是厢外的事情。厢的建置变来变去，曾经设过知厢官，因为管理刑狱衍生了许多问题，刑狱还是收到了府里。
开封城中的厢，有些类似于后世城里的区，是一级特殊的建置。凡是设厢的地方，认为是城里，包括城外几厢。外面才是各县所管，又有一个提点诸县镇公事，统管诸郊县，地位远低于开封知府。
能够跟叶县相比的，只有开封府，现在天下的其余大城，远没有那里的规模。只是开封府的地位过于特殊，下面的厢一级职能不断在变，很能被叶县借鉴。
几个人一边饮酒，一边议论着此事。开封府的情况大家都知道，讨论一会，都觉得不适合叶县。
苏颂道：“当时建铁监的时候，因为是官营，去的人又是营田厢军，管起来不难。却不想现在民间开了工厂，反倒出了无穷事端。若是没有办法，甘脆全部变成官营如何？”
杜中宵道：“子容，全部官办是不可能的。正是因为官办的管起来简单，其生产的东西，必然是有规可循。而工厂生产的东西，许多初出来时，不可以常理度之，必须民营。如果官办，很多东西就不会出来，百姓也不会去买。官办民营相兼，才能满足百姓想要的。”
王安石道：“待晓说的是。现在这个样子，必然有其道理，不是随便形成的。不能因为难，就不去面对，而只想着一收了之。我们官员，正是要做这种事情。”
杜中宵道：“介甫说的是，不能畏难，要直面而上才是。不过，要想做好这件事，必须要真正了解那里，才能想出办法来。我在叶县只待了十余日，看出了问题，一时却难想出解决办法。”
解决问题，首先要调查研究，而不能拍脑袋。看出了问题，离着解决问题还有十万八千里。杜中宵自己清楚，新的工业化怎么搞，官府怎么管理，没有长时间的调研，没有实践，是不可能靠着自己前世的经验解决的。道理听起来很简单，要落实到实际中去，还有着很长的路。
王安石叹了口气：“我自在舒州任通判，后来常州为知州，待晓在京西路做的事情，着意用心都做过，自觉已经深知地方事务。却不想，数年之间，又出了叶县这么个地方，跟以前的完全不同。”
杜中宵笑道：“世间事千变万化，本来就是如此。惟有一点，只要用心于百姓民生，知道百姓如何生活，如何想，如何做，总能够想出办法来。”
王道：“待晓的奏章里，对于叶县说的问题多，该怎么做却语焉不详。我们同年相坐，不妨也说一说。大家集思广益，不定就能想出办法来。”
杜中宵道：“现在朝廷治理地方，用的是三种人。一曰官，为朝廷所派，俱为流官。一曰吏，为官府雇佣，多为地方人氏，具体做事情。一曰差，从民间征调，其实是役，真正出力的。以前朝廷的财力不足，许多地方吏员也无法给俸禄，也从当地的大户中差来。治理地方，便要从这三种人中想办法。”
几个人点头称是，一时沉思不语。
这个问题，杜中宵以前与王拱辰讨论军队的时候就想过。军队中，有流官，有效用，有士兵，其实与地方的官、吏、差正好对应。他们的职责，某种程度上也有相似的地方。官员因为是流官，所以代表朝廷掌握实际的权力。军队中的效用，地方的吏员，实际是做事的。军队的兵员，地方官府的差役，则负责具体出力，在吏员的带领下，真正做事。
这两者的不同，是做的事情一个对外，一个对内。对外作战，对内治理，完全不同的工作内容，当然也就有不同的操作规程。地方的差役，同时也是治理的对象，在当差时，可以监督吏员，这就是杜中宵奏对时说的以差监吏。
这个进代，中国有中国的国情，实际跟后世的政治结构是不同的。后世的政治结构，因为架构是从欧洲而来，带着他们的特色，很重要的就是自治。当然，大一统的中国没有地方自治，但各种各样的工厂自治、学校自治等等，还是带着他们的特点。
中国的传统，是没有自治的，官员与朝廷绑在一起，自成体系。由于国家广大，地方势力实际很难影响中央。政治稳定时，地方一旦出现影响政治的势力，除非是中央有人撑腰，不然必会受到政治力量的打击。这是大一统政权的特点，自秦朝以来，就成为传统。到了宋朝，由于门阀消失，这个特点就变得更加明显。杜中宵把地方管治力量，明确区分为官、吏、差，就是与此适应。
第33章 旧人重逢
从樊楼出来，已经繁星满天。看着树上飘下的落叶，杜中宵道：“不知不觉，就到了秋天，一年又要过去了。这些年的日子就是这样，不知不觉，一年就到了头，也不知道都干了些什么。”
韩绛笑道：“世事本就是如此，活来活去，不过是熬日子罢了。”
众人一边说着，一边向南行去。此时正是城里热闹的时候，街上行人如织。到了御街，各种摊贩叫卖声此起彼伏，其间夹杂着妇人小儿的盈盈笑语。
到了州桥前，众人分别，各自归家。
送别了众人，杜中宵站在州桥前，看着繁华无比的大相国寺门前，一时竞有些恍惚。自己自入仕以来，一直在地方奔波，此次入京，本来应该欣赏京城的热闹才是。现在的大宋，已经开启了工业化，契丹和党项都被打败，举目四望，所向无敌，好像已经进入了国泰民安的时候。可细细想来，要解决的问题却很多，大多事情都是刚刚起步而已。
与随从向东而去，走过大相国寺门前，看着街上的人群，杜中宵一时驻足。自己家离着大相国寺不远，说起来，还没有到这里真正逛过呢。
第二日没有早朝，杜中宵到了衙门处理了公事，看看天近中午，杜中宵便就准备离去。正在这时一个士卒进来，拱手道：“中丞，外面有人拜访，说是河东路来的。”
杜中宵道：“你带人到客厅去，我去那里见他。”
吩咐了衙门的官吏，杜中宵出了官厅，到了客厅门口，还没看清里面情形，就听一声满怀欣喜的喊声：“官人，许久不见，可还好吗？”
杜中宵抬头一看，原来是陈勤，实在没有想到。
到了客厅里，吩咐落座，上了茶来，杜中宵道：“没有想到是你。听说这几年，你在河东路过的不错，怎么到京城里来了？”
陈勤道：“自官人占了河曲路和西域，能够养牛马的地方多了，朝廷重视起来。因为我在河东路养马好，便调到京城群牧司，做个小官。”
杜中宵连连道好，对陈勤道：“自从你在河东路安顿下来，许多年未见了，说实话，闲时还时常想起你们。来了京城就好，同处一座城里，闲时多走动。”
陈勤道：“我也是这样想的。我只是会养马，大字都不识几个，做到现在已是难得。以后没有什么仕途可言，能与官人在一起，也是好的。”
杜中宵道：“现群牧司里，副使是韩绛，判官有王安石，俱是我的进士同年。你既调来，我知会他们一声，闲时照看你一番。此时朝廷正是用人之时，你多多用心于公事，将近必有升迁。”
陈勤对升迁的事情并不热衷。他知道自己的身份，只是机缘巧合养了马，做出些成绩。没有进士身份，不是文官，只是做事的，官场上做不了大官。
杜中宵问起陈勤家事，才知道卢赛赛生了一男一女，现在年纪大了，安分下来，相夫教子，一家倒是其乐融融。与杜中宵相比，陈勤的官职不高，对于普通人来说，地位也不低了，过得还好。
说起公事，陈勤道：“这几年，官人官位高了，许多事情就不如从前那样知道得清楚。我在河东路的马监这些年，从河曲路运不少好马来，几年时间育出了几个好马种。现在几处马监，正想着把那马种引进中原，是以调我回来。不过中原的几处马监，能留多久，实在说不好。”
杜中宵道：“你这就说错了，只要中原能养马，中原的马监就不能够少了。京城禁军用马，还是中原来养最好，边疆运来路途太过遥远。”
宋朝的国策，京城禁军要与地方军队抗衡，人数必然不会少。中原能养马，他们用的当然是就近来最好，仅省下的运费，就足以支撑几处马监。当然以后马监必然会被裁减，有了西北养马，外地禁军就不需要中原养的马了。有了马种交流，马的质量也可以稳定。
更重要的一点，随着铁监制的机器农具推广，中原对大牲畜的需求远大于以前。两湖的牛，西北的马，现在都有广阔的市场。不过，这些大牲畜总要有地方品种，外地输入的只能够作为补充。
杜中宵对此还是很清楚，西北的大牲畜，最重要的是保证品种来源，还有军队所用。民间用的大牲畜，要靠中原慢慢培养出适合地方的品种，自己养殖。与牧区比起来，只要发展正常，农耕地区的牲畜保养量大得多。牧草比不过草原，农耕地区的精饲料却不是牧区比的。
说着这几年的近况，看看过了午后，杜中宵道：“我们出去找个酒店，饮两杯酒，说说这两年的事情。为官多年，越来越想念你们这些旧人了。对了，十三郎也在京城，我派个士卒，把他唤来。”
陈勤自然答应，随着杜中宵，出了御史台。
两人沿着御街西边而行，到了铁屑楼，杜中宵道：“这也是京城名楼，离着我家最近，却还没有进去过。便在这一家吧，看看到底如何。”
两人进了酒楼，一个小厮引着到了二楼临街的阁子，问了酒菜，自己离去。
酒菜未上，十三郎便被杜中宵派去的士卒引着，找了过来。进了阁子，与陈勤相见大喜，猛地抱在一起，久久不能分开。他们是在亳州时多年的交情，非是寻常人可比。
分别落座，酒菜上来，杜中宵道：“我们多年未见，且饮一杯酒，说些闲话。”
饮了酒，十三郎道：“前些日了得了哥哥的信，说是要调到京城来，我便时时等着。许多日子，终于是来了！想起当年我们在亳州的日子，许多事情还历历在眼前。”
陈勤道：“是啊，那个时候随在官人身边，什么事情都不想，哪里会想到有今天。”
杜中宵道：“都是各人缘法，又有什么稀奇？你们有今天，是自己本事。”
十三郎笑道：“我本是乡间种田郎，若不是遇上官人，现在依然面朝黄土背朝天，哪里会有今天的日子！官人于我们，实在有再造之恩，又何必客气！”
陈勤听了笑道：“是啊，若不是遇上官人，我们哪里有今天的日子。官人生性谦虚，从不居功，我们是知道的。来，且饮一杯，敬官人仕途享通！”
说了几句闲话，杜中宵道：“自回到京城，你来拜访两次，都是匆匆而过。说起来，我们许久没有在一起说话了。在京城这几年，过得还好吗？”
十三郎道：“现在军校里面，能有什么好与不好？每日里教教学生，我都闲散下来了。”
陈勤道：“狄太尉带了许多京城禁军去西北，要与党项作战，为何没有带你？”
十三郎道：“不只是没有带我，这次进攻灵州，河曲路到京城的人，基本都没有带。他们眼里，总觉得官人在河曲路的军功出于侥幸，若是他们作战，打得还要漂亮呢！”
杜中宵摇了摇头：“为官做事，最怕有攀比之心。若是镇戎军的人真这么想，初期作战只怕是要吃苦头的。不是河曲路的人能打，而是打了那么多仗，有话多经验，对于军队来说是难得的财富。不吸取前人的经验，一切从头来过，就是痴了。”
这两人都是多年随在身边的，杜中宵说话没有顾忌。自从军队整训，京城禁军调了许多河曲路的人进京，基本闲置。因为派到其他军队之后，矛盾重重，最后绝大部分进了军校，或者为殿前司班直，基本不再带兵。此次西北作战，不要说十三郎，就连姚守信都没有带。
对这一点，杜中宵非常不满。只是身份所限，他又不能说什么，只能坐观成败。
全军整训后，军队都换了枪炮，使用了新的操练方法。但到底如何作战，却有不同意见。旧的禁军军官，绝大多数认为，换了新式武器之后，还要依照从前的作战方法。河曲路的战法，太过于教条，而且对于低级军官和士卒要求太高，不适合禁军使用。
河曲路的战法当然不教条，最大的问题，是对将领和士卒的知识要求。随州练兵的时候，军官是从十几万人中挑出来的，学习知识比较快，没有出现大的问题。禁军却不同，军官还是原来的军官，只是入学校训练。他们很多人字都不识，又不能淘汰，当然无法与河曲路原来的军队相比。
这个问题，杜中宵等原来河曲路的军官看得明白。只是现在的朝廷，出于种种原因，并不想听他们的意见。河曲路的军校还好一点，注重知识，淘汰率较高，宁缺勿滥。京城学校不同，对于入校的学员要求最高的是军姿军容，知识教授放得很松。在其他官员的眼里，京城军校出来的，往往军姿很好，阵容整齐，可谓强军。
有什么办法呢？杜中宵也不能说什么，只有事实才能教会人。
第34章 大势
听着十三郎说起京城军校和禁军的事情，杜中宵不由唏嘘。自己在河曲路，连战连胜，立下了无数战功，却并没有让将领们信服。杜中宵定下来的制度，与以前的军制完全不同，那些带兵的将领，觉得处处不舒服。倒是狄青，努力依托原有体系，吸取新的军械和制度，让军中将领觉得习惯。
河曲路的人员进入京城后，大多都做了教官和闲职，不再带兵。整训后的禁军，其实与原来的河曲路军队根本不同，很大程度上是换了火器的原来禁军。
杜中宵饮了杯酒道，道：“河曲路兵马当年所向无敌，除了火器，还有新的军制。军队换装火器容易，要想改变军制，实在是难上加难。且看这次他们进攻党项如何，如果作战不利，必有波澜。”
十三郎道：“是啊，我们这些军校里的教官，日常里也是这样说。不怕官人笑话，许多人还盼着狄太尉作战不力呢。自从河曲路大胜，我们这些人调来京城，可是被压制得苦了。”
杜中宵道：“狄太尉作战不力有可能，要想败可就太难了。现在朝廷与党项的实力对比，根本不是十年前可比。就是纯以国力去压，党项也支撑不住。你们也不要觉得委屈，这样大一个国家，有许多地方需要平衡。若是用了你们，原来的禁军将领哪里还有出路？总要真正碰了壁，朝廷下定了决心后，他们才能真正去学习。且做且看吧，官场上面，哪里能够一切顺风顺水。”
十三郎叹口气：“官人，大家在河曲路时，可是连番大胜，心气正高的时候。结果来了京城，事事不顺，一下就是好几年的时间，有些怨气也属平常。”
杜中宵道：“我自然明白。不过，你们也要反过来想，原来的营田厢军本就不是正规军，若不是赶上好时候，加上契丹和党项对我们不熟悉，你们也立不下那么多战功。”
陈勤道：“是啊，契丹和党项又不是傻的，只要知道了我们是如何作战，自会防范。”
十三郎道：“他们防范又如何？当年我们获胜，靠的可不是侥幸，而是实实在在战场上胜了他们！”
杜中宵笑道：“话是不错，可当年的获胜，总有侥幸的地方，不必过于放在心上。党项不论，本来就是靠着地理，朝廷进攻不便，才突然崛起。契丹不同，到底是大国，当时一战灭其国主，纯属幸运。自从契丹国主突然死亡，后事没有安排，两帝并立，已经打了四年。这四年时，听说其习惯了用炮，虽然没有本朝的厉害，却不可小视。”
陈勤道：“我在河东路的时候，听说契丹那里，攻守已经易势。原来是耶律重元军攻儒州，现在却是耶律洪基军进攻奉圣州，而且攻势很猛。”
杜中宵点头：“奉圣州古之涿鹿，是战略要地，那里有一场大战也是平常。双方本是一国，两者争立，契丹国内的许多势力旁观。总地来说，契丹国内支持耶律洪基的人多，支持重元的人少。如果耶律洪基占了上风，战事很快就要结束了。”
说到这里，杜中宵看着十三郎道：“契丹分裂，是朝廷的一个机会。所以现在要拼尽全力地进攻党项，灭此大患。等到契丹国内分出胜负的时候，朝廷可以集结重兵，以图有所的。那个时候，如果党项战事不力，你们的机会也该到了。”
十三郎听了，不由吃了一惊：“原来如此吗？契丹内乱多年，朝廷一直谨守礼仪，从来不插手其国事，还以为朝廷无意于契丹呢。”
杜中宵道：“自立国时起，太祖太宗两朝便有意燕云，认为得了燕云才算天下一统，朝廷岂会坐视不管？只因为契丹两帝争立是内乱，如果朝廷大兵压境，必然很快妥协。他们打本朝自然不管，如果一旦很快分出胜负，就要积极介入，以获最大收益。”
十三郎和陈勤一起点头，没想到还有这一回事。这些年来，契丹打个不休，宋朝整训禁军，反而减少了契丹前线的驻军。都以为宋朝是对契丹没想法，没想到根本不是。
契丹的情况，宋朝怎么会没有想法。不过是杜中宵在河曲路刚胜的时候，兵力不多，而且全国的禁军都要整训，挪不出手来。经过三四年的时间，禁军大部整训完成，先拿党项练手，解决背后隐患，才能真正与契丹撕破脸。由于幽云两地地形崎岖，契丹两方依托于坚城和火炮，一时之间分不出胜负，宋军才集中兵力，力争抢先一步解决党项。
宋朝的北方，某种程度上是三国演义，三国既互相敌对，又各种结盟。党项最弱，不过正处于宋朝繁华的关中北方，解决了它，才可以全力对付契丹。
说起这些事情，杜中宵不由想了急待改革的内政，不由有些心累。在边疆的时候不觉得，一进入了朝堂，便就发现事情无数，再不像那样清闲了。
饮了一会酒，十三郎道：“官人，契丹两帝相争，你觉得哪方获胜的可能大些？”
杜中宵道：“说起来，应该是耶律洪基更有可能获胜。虽然契丹还没有明确父子相继，名义上还保持着柴册之礼，不过经过上一任国主这么多年，大多契丹贵族还是倾向于洪基。只是由于重元得到了契丹国母支持，才闹了这么长时间。只要前线一分胜负，契丹内乱很快就结束了。”
十三郎点了点头：“我们平时议论起来，也是这样认为。虽然重元的西京道和中京道连在一起，洪基的地盘分散，但兵力却更强。而且洪基依托辽东，铁不缺，可以铸更多的炮。”
“是啊，可以铸更多的炮。”杜中宵无奈地点头，火炮实在没有太多的技术含量。“洪基依托辽州之铁，这几年铸了很多炮。只是他们制作火药的能力不行，威力远不如本朝所产。”
杜中宵改革后的宋军，实际是以炮兵为核心的。特别是大战，往往是依托于炮兵阵地，进行反复争夺。契丹和党项虽然费了许多心力，还是无法生产火枪，火炮的技术却学了去。党项国内技术太差，只能产依托坚城的火炮，没有野战能力。契丹不同，虽然比不上宋军，火炮却能越野机动。
耶律重元攻儒州不下，最后被耶律洪基反推，现在双方僵持于奉圣州。一旦丢了奉圣州，被洪基大军越过鸡鸣山，进入了归化州，打开去大同府的大门，战事就大局已定。
说起了契丹战事，十三郎来了兴趣，与杜中宵交换意见。河曲路到京城的将领，大部分到了军校做教官，平时没事，就喜欢议论这些。他们的意见，也是认为耶律洪基可能获胜。
杜中宵道：“如果前线重元落败，本朝应该从雁门和沙州两地，夹击大同府。立争把洪基大军阻于山外，先夺山后。以山后为根基，与河北配合，后边可取幽州。”
十三郎连连点头：“官人说的是，我们平时议论，也是觉得该如此。夺了云州，从山后威胁山前幽州，配合河北路大军，容易成功。夺不下云州，从河攻幽州，易被契丹人威胁后路。”
杜中宵道：“这本就是本朝恢复幽云十六州的正途。先取山后，山前的幽州就成为了孤城，无论如何不好防守了。不取山后，直攻山前，易被抄后路。”
契丹夺取的幽云十六州，一般把云州周围称山后，幽州周围称山前，分成两个大区域。两地互为表里，幽州富庶，云州则地形险要。失了一地，另一地就被孤立了。
占领河曲路后，宋朝形成了对云州两面进攻的态势，占据了战略优势。不过直到现在，朝廷也没有正经讨论过对契丹的战略，只是以其内乱，不适合动名的理由，一直按兵不动。
如果不是顾忌杜中宵，朝廷不想让他领军对党项，去年就应该对党项动兵了。拖到今年，时间晚了些，契丹那边的形势已变。从战略上，要求几个月内对党项战事结束，可以调集大军，以应对契丹。这些显而易见的大战略，现在朝中没有人提出来，也没有讨论。杜中宵有时候觉得，十几年前不得不与党项言和，对朝廷中的官员影响很大，包括皇帝，没有人再提长久战略。
昨天崇政殿议论的时候，杜中宵略提了一下契丹，立即被止住了。没有人想讨论这个问题，让他感觉有些郁闷。今天跟十三郎坐在一起，听他讲述军校里教官的意见，许多与自己想的暗合，不由欣喜。
不知道前线的狄青，对现在的总体局势有没有认识，知不知道，形势要求他速战速决。只有迅速灭亡了党项，宋军才能抓住契丹内乱的时机，以最小的代价战领云州。如果耶律重元认败，宋军不能迅速拉出大的机动兵团，只能坐看契丹统一，失去最好的时机。
第35章 工厂的不一样
过了几日，由政事堂组织，以文彦博为首，集合三司、御史台、谏院等官员，在都台集议叶县改革之事。此事是皇帝御旨，朝中的大臣大多参与，热闹非常。
因为身体不佳判尚书都省的吴育早早组织，安排了士卒公吏，服务来的官员。杜中宵与御史知杂郭申锡一起，早早到了都台。
翰林学士欧阳修、王洙和王已经到了这里，与杜中宵各自叙礼。
众人落座，欧阳修道：“叶县之事，是中丞到了那里查看十余日后，上书朝廷，认为当改。这些年叶县虽然发展成一大聚落，官员们大多只是经过，并不知那里到底如何。中丞，乘此空闲，何不讲一讲？”
杜中宵拱手：“内翰相请，敢不从命！十年之前，叶县只是一座平常的中原小县，只因八年前，我到京西路营田的时候，在那附近发现铁矿矿苗，附近又有煤矿，决定开办铁监。铁监开办之后，初时是为朝廷制铁轨机器。因为人口聚集，叶县离着最近，得些好处，也没有什么。铁监越做越大，其中许多关键的零件，除了供给本监，生产还有余力，便卖了出去。加上通了铁路，从这时起，铁监成了天下开工厂最合适的地方。小工厂难生产的东西，有铁监供应，工厂只要有熟手就可以。”
王洙道：“说到底，还是因为铁监。若是铁监不向外卖零件，便就没有这许多事了。”
杜中宵摇头：“内翰，建立铁监，本就是为朝廷做事，为百姓谋福。他们的机器闲着也是闲着，做些零件卖出去，自己赚了钱，民间得了好处，本是两利。”
欧阳修道：“叶县容易开厂，怎么就惹出许多事来？甚至不能跟平常州县一样去管了。”
杜中宵道：“归根结底，还在于工厂身上。铁监未开之前，天下也有工厂，不过不成规模，对天下没有大的影响。叶县不同，大量工厂聚集那里，吸引人口，形成大的市镇。人口一多，管理起来自然也就难了。而开的工厂，既不同于百姓种田，也不同于城内店铺，地方实际不知怎么管。”
几个人沉默了一会，欧阳修道：“中丞，工厂很赚钱吗？”
杜中宵笑道：“现在看来，天下比开工厂更赚钱的事情，只怕不多。而且现在市场初开，货物供不应求，就更是如此。一家工厂开在那里，只有熟手看着，就日赚赚钱。”
几个翰林学士一起点头，心里思索。不过对于工厂到底是什么样子，生产什么，如何经营，他们还是没有具体概念。杜中宵说跟店铺不同，到底怎样不同。
正在几个人议论的时候，知谏院范镇和龚鼎臣进来，各自见礼落座。
范镇是杜中宵未登第时就认识的官员，对自己有恩，格外客气。谏院这几年地位上升，知谏院的什么官员都有，地位并不比杜中宵低多少。
欧阳修道：“刚才我们与杜中丞请教，叶县特殊在哪里。中丞说，叶县紧靠铁监，又临铁路，开了许多工厂。那里人户聚集，又有工厂赚钱，是以难管。两位谏官，你们了解工厂吗？”
范镇道：“内翰，工厂又不是什么稀奇事物，开封城里不就开了许多家？以前闲时，我到开封城的工厂看过，确实是与以前不同。”
欧阳修听了点头：“我到京城未久，还不知道原来开封也有。”
范镇道：“东西两京，加上叶县，铁路连成一个三角形。这一路沿线，都有人开工厂。不过最密集的地方，还是叶县。那里临近铁监，又有铁路，旁边就是方城山，水源充足，最是合适。”
欧阳修这些翰林学士，都是清贵职位，对地方上的事情了解不多。听了范镇的话，忙道：“我们正愁不知道工厂到底如何，知谏知道，便与我们说一说如何？”
范镇道：“工厂跟以前的场务最不一样的，是以机器为主，人是为机器配的。没有机器，哪怕产出来的东西一样，也不足以叫作工厂。”
杜中宵听了，觉得十分惊奇，没想到官员对工厂还做了这样的定义。仔细想想，工厂在后世自然有定义，但自己不知道，而且这个年代也未必比范镇说的更合适。
以前的手工作坊算不算工厂？依范镇所说，当然不是。官僚们对这些新生事务，有自己的认识。在他们的眼里，最大的不同，就是新开的工厂里，大量使用机器。最初级的，比如水力机械，有了铁监参与之后，已经制式化。还有一些工厂甚至开始使用蒸汽动力。而且这一两年，用蒸汽动力成了潮流。
几个翰林学士听着范镇所说，觉得分外惊奇。他们与社会接触不多，没想到短短时间，竟然出现了这种地方。机器他们听说过，但用机器生产东西，却见所未见。
范镇道：“所以杜中丞说，工厂与以前的场务店铺都不相同，朝廷要管，必须大变。工厂是以机器为主的，只要能操作机器，随时可以换人。所以朝廷管工厂，当然应该是以机器为主。”
“以机器为主？”欧阳修眉头紧皱。“如何以机器为主？”
范镇道：“不以机器为主，就管不了工厂。官府要管一个工厂，就要知道它有哪些机器，能够生产哪些货物，卖出去价值几何。知道了这些，才能够管理，才能够方便收税。”
杜中宵实际从来没考虑这个问题，他没想到从机器去管。厂里有什么机器，哪个管它，只要知道生产什么东西，一年生产多少，能够卖多少钱就好。不过听了范镇的话，却觉得有道理。如果能把工厂里的机器统计清楚，岂不更进了一步？由此再去计产量，统计工厂收入，收税更加明白。
管理一个地方，最重要的是收税。只要税收上来，官府有人有钱，还怕管不明白？叶县的问题，首先就是怎么对工厂收税。杜中宵本来想的，是前世的办法，增殖税、消费税这些，只是难收。范镇等人是宋朝官员思路，直向固定资产下手。生产什么先不管，针对固定资产先把税收上来，再说其他。
宋朝沿用的是唐朝两税法，农税针对土地，城廓户则针对资产，实际收的是资产税。面对工厂，官僚们首先想到的，就是参照户等收税。而评定户等的标准，就是里面的机器。
相对于现在孱弱的市场监管体系，这样收税，也有道理。如果是收增殖税，或者营业税，官府实际无法监管商品流向，很难做到。不过收机器税，也有许多问题，容易打击机器的生产。
杜中宵道：“工厂使用机器，归根结底是为了生产出产品来销售出去。如果只对机器收税，难免那些生意一时不好的工厂，非常不划算。他们也未必是做得差，或者遇到难处，或者是刚开厂。对工厂收税应该以其生产的东西为主，其余为辅。”
范镇道：“如果是对产品收税，则难防工厂偷卖，或者设场发卖，有些麻烦。”
杜中宵道：“朝廷能收茶税，这些工厂产出来的产品，还能够比茶税更加难收？只要想办法，总能够把税收上来。只要官府的手中有钱，就一切好说。”
欧阳修道：“中丞说的有道理。开了工厂就是产货物的，当然要对货物收税。”
范镇道：“田地是产粮食的，我们收税，也是一年一亩地收多少，并不管年景如何。”
杜中宵一时语结。田税确实是这样，不管你年景如何，也不管你种得好坏，反正一亩地就收那么多粮食。套到工厂上，就是有这么多机器，不管你生产出多少货物，就收这么多赋税。做的好的，则工厂主赚的就多，做的坏的，自然就要少赚些钱。刚开厂时，给一段时间优惠罢了。
这是尽量简化收税方法，比较适合现在实际的做法。自己记忆中的增殖税和消费税虽好，只怕不适合这个时代。特别是加上税收抵扣之类，实际上根本无法操作。杜中宵没有想到，这个年代的官僚还真有人研究工厂的特点，在想办法。
正在几个人议论的时候，盐铁使李参、度支使周湛和户部使张进来，道：“原来诸位已到了，文相公和宰执还没有来吗？议的事情重大，早开始早好。”
欧阳修道：“没有。我们这些人不到，宰执如何好进来？他们日理万机，一点时间耽误不得。”
听了这话众人就笑。欧阳修的话，有些讥讽宰执，非要等其他官员全部到齐才肯现身。
此次集议，以政事堂为主，枢密院的贾昌朝和程戡参与。都堂位于政事堂和枢密院之间，宰执们必然是派了人看着这里，等人到齐了才肯现身。不如此，怎么显出宰执的地位。
这种规模的集议，非是朝廷大政不可。由宰相文彦博主持，显示了朝廷的重视。这几年工厂遍地开花，杜中宵提出叶县的问题之前，朝廷已经认识到重要性了。
第36章 集议
三位三司主官刚刚落座不久，枢密使贾昌朝和副使程戡便就进来，众人起身行礼。
各往落座，宰相文彦博和刘沆，才带着参政王尧臣、曾公亮和张方平进来，在主位坐下。
看着在座的众人，文彦博道：“自八年前，京西路建了柏亭铁监，这些年来对朝廷好处不少。不过有了这铁监，加上修了铁路，叶县得了好处，从一小县发展成为人口聚集之地。前些日子，有民户靠状至御史台，御史中丞杜中宵到了叶县。从叶县回来，认为叶县非改不可。今日政事堂请诸位来，就是让你们各抒己见，看看叶县到底怎么改才合适。”
说完，看众人没有话说，文彦博又道：“先请杜中丞讲一讲，叶县为何非改不可。”
杜中宵拱手，道：“叶县原是汝州治下，建铁监时，划到了柏亭监，是柏亭监治下惟一一县。初建铁监，因为叶县境内有煤矿，在其境内也有营田厢军。后来铁监做大，叶县又通了南北铁路，各种条件具备，成了建工厂的好地方。京西路各州，许多富庶人家聚集那里，各建工厂，大量吸收京西路人口。仅仅数年时间，就从一个数千人户的小县，发展成了数万人户的繁华之地。人口多了，县里的官吏数目并没有增加，诸事管不过来。我到那里十余日，收民间匿名投状，人命官司就有不少，不说其他案子。与当地官员百姓谈论，都觉得那里不大变，很难治好。”
文彦博点了点头道：“依中丞所言，叶县最主要的问题，是人户太多，官吏太少？”
杜中宵道：“回相公，还不只是如此。综合来说，问题有三个。一是人户太多，官吏太少，实际管无可管。第二个是多工厂，境内数万人户，除了有种瓜果的外，已经很少有人种粮为生，有大量荒地。第三点最关键，工厂里聚集大量人口，产出无数货物，朝廷却没有针对工厂的管治办法。有了这漏洞，叶县境内着实不安宁。若是不改，以后只怕越来越乱。而且天下不只柏亭监，等到其他铁监发展起来，未必不会再现叶县的困境。改了叶县，其他地方也必然受利。”
文彦博道：“众臣居京城，对于地方了解不多。中丞这一路辛苦，且坐。”
杜中宵落座，文彦博道：“对于此事，诸位有什么看法？”
程戡拱手：“窃以为，叶县多事，还是官吏不足。可以升柏亭监为州，治叶县，统一管理即可。”
杜中宵道：“天下哪有这样的大州。而且人户不是种地的百姓，而是在州城里做工的。仅仅只是增加官吏，不改变那里的制度，只怕还是不行。”
程戡与文彦博是姻亲，所以在文彦博任宰相后，为了避嫌，改任枢密副使。对于叶县事务，他实际所知不多，只是为了附和文彦博，才提了一句。杜中宵反驳，他便不说话。
贾昌朝道：“叶县要改，便就牵扯到柏亭监。如果升叶县，柏亭监如何，要一起议论。现在军中的枪炮，多是柏亭监产的，那里不能有丝毫意外！”
众人一起点头，现在正是对党项作战的关键时刻，前线物资不能短缺。不管叶县怎么改，不能够影响到铁监，不能影响战争物资生产。枢密院对这一点很敏感，贾昌朝不得不提出来。
参政王尧臣道：“为今之计，叶县要想治理，必须升格。我们以为，升叶县为叶州，铁监单独划出来，由盐铁司派监官管理。像这些大的官营场务，可以慢慢归到盐铁司，不要再让地方管理才是。”
盐铁使李参道：“盐铁司官吏有限，哪里有人力去管铁监？”
王尧臣道：“现在不比以前，官营的场务收入颇多，应该由朝廷管起来。盐铁司官吏不够，可以增加官吏。以前不管地方，现在可以管起来。能够把这些管起来，盐铁司才算恪尽职守。”
李参道：“现在各地官营场务，账籍俱隶盐铁司。商税、都盐、茶、铁四案，职责不清，管理非常混乱。若是由盐铁司管理天下官营场务，必然更乱，各案必然大改。”
宰相刘沆道：“这些年来，官营场务收到的钱粮，是以前的十倍、百倍，本就要改的。既然从叶县开始，中央朝廷的一些衙门，要跟着改才是。”
这话出口，一时之间没有人说话。大家本来想的，只是改叶县一地，可没想到要变中央衙门。如果盐铁司等衙门也要改革，事情就大了，来的人并没有想好。
杜中宵道：“自建铁监，加上其他变革，这几年朝廷收的钱粮，是以前的数倍之多。以前的衙门确实跟不上，委实要改。不过这些改革，还是要看各衙门怎么说。”
文彦博点了点头，看着李参道：“这些年，盐铁司治下收到的钱粮，早不是当初可比。现在朝廷所收钱粮，一半是户部司所收，另一半则是盐铁司所收，而且盐铁司所收占的比例越来越大。盐铁，现在是不得不改的时候，不必心有疑虑。今日议过后，盐铁可以召集属下，想想本部如何改。”
李参拱手称是。作为盐铁使，他当然知道盐铁司要改，但由于影响巨大，没有政事堂开口，自己可不会提出来。这种朝廷大事，一旦开始，就有无数事情。
欧阳修道：“从杜中宵丞到京西路营田开始，朝廷钱粮广收，这几年特别明显。三司自然要改，不过到底怎么改，还要政事堂给个意见。如若不然，他们会觉得无处下手。”
参政张方平道：“杜中宵京西营田，后来又任提举常平，做了许多事情。现在诸路的变革，多是依照当日杜中丞在京西路的做法，朝廷得了无数好处。不过，这些做法，有很多跟三司不一样的地方。比如杜中丞任提举常平，建了许多官营场务，按说该隶盐铁司之下，但常平案却在度支司。以前这样做的地方少，还没有什么，现在诸路都如此，中央衙门就不得不改。”
常平案本来执掌的是平抑物价，只是收买粮食，并不干预其他事务，是以隶度支司。杜中宵以提举常平，大量建了官营场务，特别是商场等等，涉及到大量财富。这个时候各路常平司辖下的官营场务，应该隶盐铁司，与常平案没有什么关系，造成混乱。
三司的设置，大体是按照户部司收税、度支司花钱、盐铁司管专营来的。发展过程中，因为权力制衡、各司平衡等原因，功能出现交叉，非常混乱。以前没有工业化，官方的营利机构，主要是以各种禁榷专卖为主，还没有大的错漏。现在出现工厂，还有商场、储蓄所这些全国性的工商业机构，三司的结构便就足以支撑了。废了三司，钱粮收归政事堂后，关系更加混乱。
这是政事堂事务，杜中宵奏对的时候，并没有提出来要改。御旨集议叶县之事后，政事堂商量过之后，觉得应该借这个机会，把三司的职能理顺。
度支使周湛道：“各路的常平司，多以办官营场务，多收钱粮为能，平抑物价反是小事，与常平案多有不同。他们的事务，实际账籍多交盐铁司，并不归于常平案下。”
张方平道：“事实自是如此，只是既然叫常平司，不归常平案下，难免名不正言不顺。”
周湛道：“随着地方除了专卖和农税外，其他方面钱粮收的越来越多，现在的三司各案，本来就显得不合时宜。若是借着这个机会，改了也好。”
见几人越说越多，贾昌朝道：“三司是政事堂事务，这里不多做议论。不如集议之后，政事堂与三司商议，提出意见，我们再论如何？集议各衙门聚一起，本就不易，不多费唇舌。”
张方平道：“也可。不过叶县之改，必然涉及铁监，不定下铁监如何，很多事情不好办。”
文彦博道：“那便这样，柏亭监升为叶州，州衙驻叶县。现在的铁监单独划出来，由盐铁司派官员直管。当然，铁监收入的钱粮也算到盐铁司，不再算地方了。”
曾公亮道：“如此做，京西路会不会有意见？铁监的钱粮，可不是小数目。”
文彦博道：“不必管京西路如何，以前钱路收的钱粮，还未必能够比过铁监所出呢。除了那里的铁监，其余地方大的官营场务，也要慢慢由盐铁司管起来。特别是商场，数年发展，分属各种诸多不便。不说别的，商场里卖的货物多是各地贩来，本就要各地沟通有无。接下来各路的商场合一，一样也要隶在盐铁司之下，盐铁司要早做准备。”
李参拱手称是。现在分隶各州的，一是储蓄所和纸币，第二就是商场，都是满朝官员都觉得要合到一起的。这两个机构是全国性的，分隶各路，许多不便。
见众人无异议，文彦博道：“当日圣旨，集议叶县之事，圣上特意交待了几点。铁监事务，还有一点，就是原来那里的铁轨、火车等等，都是由朝廷划拨。以后要改成用钱购买，铁监自己做账，以盈利多少考核官员。如此，隶盐铁司后，才能考核官员。”
贾昌朝道：“军队所需的枪炮等等，也要算钱么？”
文彦博点头：“不错，铁监产的物事，本就许多供给军队，不算钱怎么行？”
贾昌朝怔了一下，才道：“那可要许多钱，军队哪里来的那么多钱？朝廷总要想办法才是。”
文彦博道：“此事三司自有处分，太尉不必忧心。军队用的枪炮，总还要给的。”
第37章 钱的问题
杜中宵想过，要解决叶县的问题，升格几乎是不可避免的。升格之后，铁监怎么管理，大概也只有中央直辖一个办法了。盐铁司就此扩大权力，借着铁路发展，交通便利的机会，把天下大的官营工商业掌握在手中。以这些为根本，直接管理天下经济。
叶县升为叶州，多配官员，同时在治下理顺官吏体系。最关键的，还是理顺官吏体系。
文彦博道：“包括铁监，天下的场务全部都要用赚钱多少考核，这便要钱币统一。这几年来，各路发行钱引，甚有益处，到了统一钱引的时候了。政事堂以为，由度支司掌管此事，依铜钱数额，发行相当数量的钱引，供天下使用。”
杜中宵道：“相公，现在朝廷掌握的铜钱，约有多少？”
文彦博道：“各路相加，约有现铜钱一亿两千余万贯足，依此各路发行钱引，约有三亿余贯。”
听了这个数据，杜中宵吃了一惊，这可比自己想的还要多。自汉武帝铸五铢钱，到现在一共一千余年间，铸钱最多的就是宋朝，比其他各朝多得多。其中真正足额保值的钱币，通算下来也就两三亿贯，朝廷能够掌握一亿多贯，数字可是不小。以这些铜钱为本，运营得当，应该可以供天下使用。
杜中宵道：“依益州发行钱引的惯例，要想让钱引不迅速贬值，钱引最多是本钱的五倍。现在只发了三亿余贯，储蓄所功不可没。不过，如果包括官营铁监，朝廷税赋支出等等，大量货币化，需要的货币肯定要比以前多的多。下官以为有两个办法，一是利用利息吸引民众把钱存到储蓄所里，而不要私藏。再一个是提高铜钱的币值，同样的钱，可以买更多的东西。”
文彦博听了，急忙问道：“中丞所说甚是。不知要如何做到？”
杜中宵道：“要想让存的铜钱有利息，储蓄所就要向外贷钱收息才好。有存有贷，利用其间的息差来赚钱，不至其亏损，这生意就可以做下去了。天下用钱的地多有，只要有抵押物，就可以贷钱。”
刘沆道：“如此做，岂不是官方放贷？民间借贷已经有无穷害处，官方再放贷，只怕会生出事端。”
杜中宵道：“相公，天下间本来就有许多借贷的时候。不说天灾**，就是开垦荒地，开店办厂也多用得着。只要审查清楚，有抵押，有担保，不是收不到本息的时候，尽可以放贷。只要朝廷规定好了利息，不许放高利贷，又有何妨？储蓄所里那么多钱，是天下间最有本钱的，当然可以放贷。”
李参道：“中丞说的不错，民间许多时候要借贷。便如农家，一个年景不好，种的时候没钱，轻则种不好地，重的则只能逃亡。此时放贷，用田里的青苗抵押，并不怕秋后还不上钱来。”
李参做地方官时，曾经根据实际放过青苗贷，就是历史上王安石变法时的青苗法之由来。在农业社会，青苗贷是最显而易见的放贷机会，有地里的庄稼做保，也不怕收不到本息。不过现在不同了，有了工厂之后，最重要的放贷机会显然是工商业。工厂由于运营的关系，经常会要借贷，这才是银行的机会。
要把天下的钱币统一，用铜币做本发行纸币，储蓄所里就有大量本钱。不用这钱放贷，储蓄所就失去了最重要的收入来源，不好维持。有了可以放贷的权力，储蓄所就变成了银行。
文彦博点了点头：“一面收储户存钱，一面放贷，倒是可行。不过要具体怎么做，还要仔细考虑。”
杜中宵道：“钱币一事，涉及天下根本，非其他政策可比。我以为，如果印钱引收归朝廷所有，再由度支司负责，就有些权责不清了。应该别设一司，专管此事。度支司还是用衙门的钱，收上来之后存入储蓄所，依单据由储蓄所调拨。如此做，就可以防止天下有事，度支司依靠可以印钱的权力，虚印钱引来渡过难关，惹出事端来。”
文彦博想了想，道：“此事重大，以后再议吧。除了用利息吸引民间存钱，你说的提高币值，又该怎么做？钱币由朝廷铸出来，花到民间去，币值本就已定了。”
杜中宵道：“相公，事情可不是这个样子的。发行钱引之前，民间毁钱铸器，可获数倍之利。说明那时的铜钱，实际上是被低估的。只是朝廷不许毁钱铸器，民间铜钱太多，致使贬值而已。可见铜钱的价值，实际是要更高一些。朝廷可以尽收天下铜钱，发行钱引，同时制铁钱为小额，发往民间使用。如果民间的铁钱多了，百姓使用方便，就可以推高铜钱币值，实际增加钱币数量。”
此话一出，一时间屋里议论纷纷，各人有各人的看法。
用实物做货币，加上钱引，实际很难避免通货紧缩。发行的货币跟不上经济，难免钱荒。钱荒之后民间就储存货币，形成恶性循环。最后官府铸钱亏本，民间尽量收藏，天下一直处在缺钱的环境下。大量发行铁钱，作为钱引的补充，适当抬高币值，实际上是部分虚发，一定程度减免钱荒。
这个年代，钱引的面额不可能太小，不然就会增加管理难度。用铁钱来做为小额钱币补充，适当控制其虚估值，使民间铸钱无利可图。两者合用，满足民间对货币的需求。
由于宋朝有铜禁，一方面贬低了货币的币值，另一个方面推高了铜的价格。随着储蓄所把大量铜钱收进来，同进大量发行铁币，可以慢慢放开铜禁，使铜钱的币值慢慢回到合理的区间。
由于现实条件，中国没有大金矿，也没有大银矿，这两种天然的货币，相对于中国庞大市场来说是不足的，只能够用铜做货币。实物货币可以储存，对于富人来说，没有银行的情况下，当然赚了钱之后就存起来是最好的。如此导致市场货币不足，朝廷大量铸币。通过政治手段，尽量降低铸币成本，使铜钱跟市场需要脱节，造成现在这个样子。
中国与欧洲的不同，是有一个庞大的国内市场，国内市场处于绝对的主导地位。如何满足内部市场的需要是第一位的，对外贸易并不重要。在外部没有发展起来之前，中国需要进口的货物不多，金银并不是必需之物。对外贸易，以买入各种奢侈品为主，对于国内经济并没有重大影响。
商业贸易本来是相互的，没有需求，卖出的愿望就不强烈。现在的情况，就是宋朝紧缺的外部货物不多，而可用于贸易的金银又少。
欧阳修道：“在未发行钱引之前，川蜀地区就用铁钱，其实许多弊端。若是发行钱引后，再大规模铸造铁钱，是不是不妥当？如果铸了出来，民间不用，那可就尴尬了。”
杜中宵道：“只要铸造精良，不易仿造，民间为什么会不用呢？实际上河东先铸造新的铁钱，民间甚是喜欢。这几年，又有几路开始铸铁钱。以后就跟钱引一样，统一由朝廷铸造，规格统一，只要铸出来的精良，民间还是喜欢用的。”
范镇道：“河东路铸的铁钱，据闻是外层包锡，并不便宜。外层包锡，用机器压制，这种办法民间可是难铸造。中丞所提，有其可行之处。”
度支使周湛道：“如此做，钱引与铁钱并行，收铜钱入储蓄所，倒并无不妥。只是以后度支司管不到钱引发行，许多用钱的地方，未必就有钱。”
杜中宵道：“这有何难？如果只是一时困难，借贷就是。储蓄所的钱，民间可贷，官府也可贷。”
周湛摇了摇头：“官府借贷，成何体统！”
其他人只是笑，没有人理周湛。官府借贷怎么了，就像以前没有借贷过一样。没发行钱引之前，三司年年都要向内库借贷，而且多是借了不还。
知谏院龚鼎臣沉吟道：“依杜中丞所说，以后天下就用统一的钱币了。好处自不待言，不过，天下都用一种钱，现在的朝廷能不能做到？”
杜中宵道：“现在有了铁路，不比从前。朝廷可选几个地方，印制钱引，铸造铁钱。”
铁路把现在宋朝的长江以北联结起来，运输方便。只要在几个地理中心城市，印钱引制钱，分发并不困难。至于长江以南，有水路可通，也没有什么。铁路的出现，改变了太多的东西。
文彦博道：“如此做的好处自然是有，不过有什么不足，还是要多考虑。现在有了铁路，各地来往方便，本就需要统一钱币，以免纷争。由朝廷统一发行，自然是好事。不过，有发就有收，朝廷到底能不能做到，会有什么样的影响，且容回去之后，大家都考虑一番，下次集议再定不迟。”
众人一起称是。杜中宵提出来的，影响到的东西涉及方方面面，需要仔细想想才可以讨论。