第1871章 江北的反应
“浦江市的高桥新港和横沙人工岛方案已经提交国家计划委，浦港集团，浦江东方集团，浦气集团，华远集团，以及谈马锡、马士基、新城航运等都参与了高桥新港的投资，以及对横沙人工岛深水港的投资意向，这个方案应该是浦江市做出的决策……”程化言看了闵博文一眼，开口说道。
程化言当然也不希望陈雨城取代闵博文的位置，不过他也不会在这个问题上故意歪曲事实，这要是传出去，他们通城市的高级官员妄议浦江的几位大佬，那他们的政治前途可就要完蛋了。
另外，北沙洲的问题闹了这么长时间，如果轻易将陈雨城的方案否决，一旦北沙洲再出现问题，那么谁也承担不了这个责任。
陈雨城谈出来的方案，至少现在看来，对通城市非常有利。就算浦江市利用大小阳山建设深水港，会给人一种通城市被浦江市占了便宜的感觉，实际上通城市得到的好处也不少。
通城市与宁城市互为浦江市的南北两翼，宁城的经济发展要比通城市好很多。宁城市的岸线、港口条件很好，拥有优良的深水港，另外之江省的整体经济实力很强。相比之江省，江北省的经济实力在天江口三省一市当中，是最弱的。站在通城的角度，浦江建深水港，总要比宁城的深水港上位更好，通城可以接受浦江经济发展的辐射，却享受不到宁城港的好处。
关键是浦江市给出的条件太好了，一个铁矿石转运深水港，年吞吐量上亿吨，通汇大桥……虽然是借贷建桥，但浦江那边提供信贷额度，这也是很重要的，通城市的信贷额度还是比较紧张的，如果投在大桥上，其他项目肯定要受到影响。
另外还有临江工业园区，联合打造东沙船舶工业基地的配套园区，还有高等教育方面的合作，还有水产品养殖、农产品直供等方面的合作……
这些合作如果都能够达成，对通城市发展的推动作用将会非常显著，通城市将毫无疑问成为江北省的经济发展的一个龙头，与省会凤湖市不相上下，再次压过海州湾的海州市。
程化言也不免心动，毕竟通城市的各项指标上去了，对他这个一把手来说，绝对是一笔耀眼的政绩资本。
程化言不是闵博文，就算陈雨城因为这次事情取代闵博文的位置，程化言也依然稳如泰山。陈雨城自然是首功，他这个一把手的功劳也不会小，这点大局观程化言还是有的。
程化言说道：“从浦江市的情况看，应该确实有一部分人支持大小阳山的深水港计划。现在可以肯定的是，如果没有大小阳山，浦江市一定会全力推动横沙人工岛。不管浦江市是建设大小阳山的离岛深水港，还是建设横沙人工岛的深水港，就港口本身来说，对我们通城市的影响，区别并不大！”
陈雨城说道：“如果浦江市在横沙岛建港，可以实现无缝的江海联运，如果是在大小阳山建港，就要多一段江海转运。虽然天江下游的货轮应该能够直航大小阳山，但是中上游的小型内河货轮很难直达大小阳山，必须首先停靠河口的其它港口，换船以后送到大小阳山。”
陈雨城道：“这一点我们也跟浦江市谈到了，未来通城的港口可以与浦江港合作，实现一体化通关，争取让部分江轮停靠我们通城港，然后摆渡送到大小阳山的深水港，所以如果是大小阳山方案，对我们通城市更为有利，哪怕我们不能直接从大小阳山收取税费。”
程化言点了点头说道：“浦江深水港和国际航运中心的建设，对隔江相望的通城市肯定是有积极作用的。现在大家都在讲天江三角洲的一体化，其实质就是如何融入浦江经济圈。在这方面，通城既有劣势，也有优势。我们的劣势就是天江，虽然我们就是浦江市的近邻，但隔着一条天江，交通来往极不方便，如果能够建成通汇大桥，两地的来往就将更加密切，也有利于通城市融入浦江经济圈。但天江同时也是我们的优势，这个优势就是港口间的互通，水水中转，也就是说浦江市在大小阳山岛建设深水港，对我们来说是有利的。”
程化言说道：“综合这些原因，我认为这一次雨城同志与汇浔区的谈判非常成功，如果这方面的合作都能够达成，对通城市融入浦江经济圈，对通城市的发展都会起到极大的促进作用。”
程化言说道：“当然，这个机会我们要好好利用。现在已经谈成的这些，是不是就足够了？我认为还是不够的，首先我们必须在项目的细节上进一步考究，要确保合作意向能够落到实处，而不是停留在纸面上，所以每个细节我们都要考虑好了，而且要形成书面文件，与浦江市敲定。其次就是除了现在谈好的这些，通城市与浦江市还可以展开更加全面、更加深入的合作，浦江市除了有一个天江经济技术开发区、东沙船舶工业基地，还有春江高新区、银桥出口加工区，还有江行化工区、泾山化工区，我觉得我们跟这些园区也可以合作，尤其是江行化工区面临着淘汰落后产能和重污染企业搬出老城区的压力，这其中有一些企业已经不符合浦江市的产业发展方向，我们通城市就可以想办法将他们吸引过来……”
程化言对通城市的发展也考虑得比较多，相比浦江、宁城、苏城等天江以南的城市，通城的发展其实是滞后的。之江的私营经济冠绝全国，浦江是全国经济中心、发展龙头，苏城的台资和外资企业发展繁荣，而苏城的发展，与浦江市这个龙头息息相关，相比之下，之江的经济更具活力，但苏城的模式更容易学习。
通城市发展经济没有什么特别的优势，如果有，那也就是毗邻浦江，可以接收浦江市的辐射，通城市只要将这一点抓住了，经济就能得到提升。
程化言一连又提出了好几天要跟浦江市继续商量的条款，这些条款的灵活性比较大，也比较容易接受，并不是直接要钱、要项目那么粗暴，譬如接收浦江市要淘汰和转移的落后产能，对浦江市而言，他们也乐于如此。
陈雨城认真地记录了下来，程化言说完以后，又让其他人补充，实际上程化言说得已经够多了，其他人以称赞为主，多少又补充了几条，有那些比较过份的，程化言直接开口给枪毙了，倒是省了陈雨城不少功夫。
看到大家没有新的问题补充，陈雨城放下钢笔看向程化言：“程书记，刚刚大家说的这些，我会在下次跟汇浔区商讨的时候提出来，不过一些问题涉及到浦江市一级的层面，我们是不是也将情况向省里汇报一下？”
程化言看了陈雨城一眼，然后点了点头：“可以，我们明天一起去一趟凤湖。”
闵博文脸色阴沉，他这算是被程化言给抛弃了，看这势头，他也已经无法阻止陈雨城的上位。
凤湖，陈雨城见到了老领导王虹锋。
“包飞扬已经给我打过电话了！”
王虹锋对陈雨城说道：“相关的情况他也跟我说了，他的诚意还是很大的！”
王虹锋笑了笑说道：“浦江市今天的经济形势不错，已经率先从三年国企改革攻坚中缓过气来，新港受到金融危机的影响，元气尚未恢复，浦江市作为中央重点扶持的金融中心，已经对新港呈现出咄咄逼人的态势。未来浦江在经济总量上超过新港是必然的事情，现在之江、江南、江北都在谈浦江天江三角的一体化，但是囿于地区保护和各自利益，一些实质性的问题迟迟得不到突破，但是从你们和浦江市谈成的这份文件里面，我倒是看到了这种一体化的苗头。”
相比程化言，王虹锋看到的格局更大。程化言看到的只是浦江，王虹锋却已经看到整个华国的经济格局，乃至亚洲地区和世界经济格局。
陈雨城笑着说道：“通城跟省里的情况不一样，我们市里可以只看有没有好处，有好处的事情我们就想去做，省里要考虑的东西更多！”
王虹锋点了点头：“你们谈的这个东西非常好，大小阳山给了浦江建成深水港也没有什么，都是华国人，如果明知道浦江要用这两个小岛建深水港，我们偏霸着不给，那是没有大局观。我们不能因为别人做得更好，就认为自己吃亏了，这是不对的！”
王虹锋说道：“原则上我同意你们谈出来的这个方案，我的意见是省里也不需要出面，还是由你们通城市跟浦江市去谈，该争的你们可以去争，只要对通城市有利，可以让步的你们就让步，最后省里为你们背书……”
第1872章 浦江的目光
得到王虹锋的支持，陈雨城也是放心不少。
当然，王虹锋的支持并不意味着这个方案就能在省里通过，毕竟还要经过集体讨论和决策。
很快，陈雨城又从程化言那边得到了好消息，生长洪锡铭对这个方案也表达了原则上支持的态度。
有了王虹锋、洪锡铭的支持，这个方案通过的可能性大增，基本上不会再有什么大的问题，除非民间反对的声音特别强烈。
陈雨城也急于将这件事情定下来，免得出现意外，还在回通城的车上，他就给包飞扬打了一个电话，约好进行下一步的商谈。
越是在这种时候，陈雨城越不敢放松，就怕因为某个问题或者某个事情，导致原本的大好局面毁于一旦。
陈雨城这一次选择了提前拜访，他希望能够跟包飞扬先在私下里达成一些共识，这样可以让正式的谈判更加顺利。
“难道这一次没有人跳出来说，将几个海岛还给浦江市是出卖通城市、江北省的利益？”包飞扬笑着说道。
陈雨城苦笑着道：“有，市里开会的时候，有人就提出了大小阳山岛只能借，不能够让，相关的海域也不能够让，不过被程书记给堵了回去，陈书记说仅仅是借的话，浦江市恐怕不会改变在横沙堆人工岛建港口的计划，也就不会答应将北沙洲让给通城市，这一次双方是以地易地，否则的话浦江市是不可能答应的。”
包飞扬点了点头：“程书记我接触过，是个很有水平的领导。能够得到程书记的支持，这一次双方的合作应该有很大的可能达成。”
陈雨城道：“但是程书记也提出了一些要求，这些要求可能超出了汇浔区的范围。”
包飞扬沉吟了一下说道：“你先说说看！”
陈雨城提出来的一些要求，确实有不少超出了汇浔区的范围，譬如关于江行化工区的产业转移问题，因为涉及到江行区，包飞扬当然没有办法做出决定。
不过，这些要求都不算过份，主要是关于通城市与浦江市在产业、教育、医疗等方面的合作。
包飞扬点了点头说道：“行，关于汇浔区的内容我们先谈，涉及到市里和其他区县的，我会向市里汇报，我觉得问题不大！”
包飞扬觉得这份合作协议能够达成的话，有点类似全面建设浦江市与通城市的战略合作伙伴关系……通城市希望通过接受浦江市的经济辐射和两地的经济合作，带动通城市的经济发展。而浦江市其实也需要一个紧密联系的、对浦江市产业结构形成互补的这样一个邻居。
作为全国经济最发达的地区，尤其是经过改革开放这二十多年的发展，浦江经济已经到了再度升级的关口。春东新区的成立，春江高科技园区、银桥出口加工区、泾山化工区、天江经济技术开发区……这些产业园区的发展，已经表明浦江市要向技术、资本密集型产业发展，一些污染严重、效益不高的企业，还有劳动密集型产业已经开始逐步外移。
浦江的经济升级其实是一个主动加被动的过程，其主动在于浦江市着眼于国际化大都市的建设，着眼于国际金融中心、航运中心的建设，有意识地控制和引导相关产业的发展。而被动则在于随着浦江经济的发展，浦江城市的扩大，一些工业企业逐渐被城市所包围，城市的发展造成地价的上涨，传统工业企业要进行技术升级，扩大生产已经没有空间，加上城市对环境的要求，都逼迫这些企业从原来的地方搬出来，寻找新的发展空间。
浦江地价和租金的上涨、人工成本的上涨、对环保更严格的要求……都要求企业不断升级，一些落后的技术就只能转移到别的地方，这就是被动的转移和腾笼换鸟。因为后发因素，还有主动进行产业升级，所以浦江已经开始摆脱过去那种只要是投资就大力欢迎的局面，开始对部分产业进行转移，有意识引导符合产业发展方向的投资进来。
在这个过程中，浦江市要进行产业转移，同时也要谋求产业链的合理布局，一些污染严重、不符合浦江市要求的产业需要转移，但同时这些企业生产的产品也是浦江所需要的，浦江也不能一搬了之，有的企业进行产业升级以后，部分被淘汰但依然被需要的产品生产就需要搬到周边地区，生产以后输送到浦江，形成新的产业链布局。
以前浦江市与苏城、宁城等地方就形成了这种产业链的互补格局，现在通城市想要加入到这个格局当中，浦江市自然也没有拒绝的必要。
不同的地方在于，过去苏城与浦江的融合是苏城主动，浦江市听之任之，而与通城市的合作，浦江需要进行更多扶持和引导，这也是通城市的希望和要求。
包飞扬连夜向市长杨成林进行了汇报，杨成林随后指示，让市政府秘书长成思南、市发展计划委主任姚月娥参加后续的会谈。对会谈的策略，杨成林也做出了指示，要求从长远的利益出发，推动浦江市与通城市的经济一体化，将其打造成为环浦江经济圈合作的典范。
相比苏城、宁城等地区，通城的经济发展要落后一些，但也正因为如此，浦江市与通城市竞争的领域少，能够合作的地方更多。
谈判进行得很顺利，双方很快就合作方案达成了一揽子协议，部分方案已经涉及到细节，但是在原则上已经基本谈妥，不过正式签订还要等两地政府批准，涉及到行政区划的调整，还要上报中央审批。
浦江市委，市委召开了扩大会议，除了市委领导，还有相关部门和区县官员参加会议。市发展计划委主任姚月娥就浦江市与通城市达成的合作协议的情况进行了汇报。
姚月娥汇报以后，市长杨成林首先开口说道：“这次与通城市谈成的这一系列协议，主要包括两个内容，一是区划上的调整，涉及到北沙洲，包括大小阳山岛在内的几个岛礁，以及部分海域。另外就是产业和交通建设合作……”
相比通城市将土地交换看得非常重，浦江市对北沙洲的归属并不是很关心，虽然北沙洲的面积达到了接近三十平方公里，放在浦江市这边也算是很大一块土地了。不过，浦江虽然说寸土寸金，但也要看在什么地方，浦江几个郊县的土地没怎么开发的地方还多得很，天江口类似没有开发的沙洲也不少，况且北沙洲自己跑到天江对岸，都跟通北市连成一片了，而且沙洲上水域面积比较大，开发价值并不高，所以大家并不是很在意。
倒是大小阳山岛让大家比较敏感，市里突然用北沙洲换回大小阳山岛，是不是意味着市里打算放弃横沙方案，转而在大小阳山岛建设离岛深水港？
浦港集团总经理侯荣华立刻感觉到大家的目光都集中到自己身上。
杨成林也知道大家对大小阳山的关注，他接着说道：“北沙洲的情况，刚刚姚主任也介绍过了，大小阳山岛的情况，相信大家也有所了解。之前市里在研究深水港建设方案的时候，在大小阳山建设深水港是一个重要的备选方案，不过因为大小阳山岛属于通城市，很多问题比较难以协调，所以这个方案一直没有得到认可。”
杨成林说道：“现在市里已经启动高桥新港的建设，并且基本确立了高桥新港+横沙人工岛深水港的计划，不过横沙人工岛方案还要进一步深入、细化，最终是不是能够如期开工建设，暂时还不能说已经确定了，而在高桥新港与横沙人工岛深水港之间，是不是还需要先期建设一个深水港区，之前也有专家提出了疑问，总之就是不管横沙人工岛的方案能不能实行，建设周期如何，要不要启动大小阳山深水港的建设方案，市里能够多一种选择，多一个备选方案，对于浦江市建设国际航运中心，都是有好处的，所以如果能够促成北沙洲与大小阳山岛的交换，我认为是有好处的，大家有什么想法和建议，也都说一说？”
杨成林看了一眼唐兴邦书记，唐兴邦点了点头说道：“成林同志说得不错，要不要启动大小阳山岛的深水港计划，大小阳山岛的深水港方案与横沙岛方案哪个更好，这个不在今天要讨论的内容当中。浦江市本身就缺少深水岸线，有了大小洋山岛，多一个建设深水港的备选方案总是好的……”
唐兴邦和杨成林定下了基调，自然不会有人再去讨论在基本敲定横沙方案的情况下，到底有没有必要换来大小阳山岛，以及换到大小阳山岛以后，是不是应该直接启动大小阳山岛深水港计划，并放弃横沙人工岛方案。
第1873章 反响激烈
会上，大家没有质疑换取大小阳山岛的计划，但是对附带的海域交换则有一些不同的意见。因为大小阳山岛原来是属于通城市的，所以周边海域自然也是归属通城市的，浦江市换来大小阳山岛以后，也必须在海域上对通城市进行补偿，总不能岛归了浦江市，但海域还是通城市的，那同样不好协调。
按照包飞扬和通城市那边商量的结果，大小阳山岛周边海域归浦江市管辖，但浦江市要在其他海域，主要是天江口海域做出一部分补偿，有人认为补偿海域更靠近横沙，尤其是横沙北缘的深水航道，这可能会涉及到未来横沙深水港的领航费问题。
最后，还是唐兴邦书记一锤定音：“过去我们跟江北省、通城市，甚至通北市就大小阳山岛的问题沟通过很多次，对方提出了一大堆极其苛刻的条件，让我们无法答应。相比之下，这次只是让出一块沙洲，交换部分海域，条件可谓是大大的优厚了！”
“至于谁吃亏，谁占了便宜的问题，这个不需要过份的计较，我们还是要着眼长远！”
唐兴邦说道：“这一次能够达成交换协议，说到底还是横沙方案占了上风，让通城市不得不两边押注。如果我们继续选择横沙方案，他们占有航道的优势，未来可以在领航费上分一杯羹，如果我们转而实施大小阳山岛的方案，他们可以在转运这一块分一杯羹，总之他们都不会落空，所以才会同意这样的交换。如果我们一口咬死不让他们占这个便宜，他们很可能也不想让我们占便宜，那最后这件事情就谈不成了，大家都没有好处！”
唐兴邦说道：“浦江深水港的问题，可谓迫在眉睫，高桥新港的建设可以缓解浦江港近期快速增长的集装箱运输的需要，但没有办法解决浦江港的深水港问题，大小阳山岛的存在，可以让浦江市建设国际航运中心的资源增多，这是战略利益……”
除了土地交换，还有经济援助和合作，这一块提出来的意见也不少，但最后除了一小部分的调整，总体方案还是得到了大家的一致认可。对浦江市来说，产业专业和经济合作都是要有的，不是跟通城市合作，就要跟苏城或者其他地方合作，通城跟浦江市隔江相望，未来两个市的经济联系必定更加紧密，辐射通城，同样也可以增加浦江市的发展动力。
在大的原则确定以后，接下来的工作进行得很顺利，浦江市与通城市达成了一系列的经济合作方案，北沙洲与大小阳山岛的交换只是这其中的一部分，甚至是并不起眼的一部分。
对通城的老百姓来说，他们已经被汇通大桥、铁矿石深水港、临江开发区、滨海化工区等一系列的大项目给弄得兴奋不已，通城乃至江北的媒体上，也都是这些项目的报道内容。
“汇通大桥将连接通北市临江镇与汇浔区沙浜镇，这将是万里天江下游最靠近天江口的一座大桥，也是天江上最长的一座大桥……”
“汇通大桥的南端是浦江市汇浔区的天江经济技术开发区，距离春东国际机场、春东银桥出口加工区和春江高科技园区都很近，汇通大桥建成通车以后，将大大拉近通城市，尤其是东南几个区县与浦江市的时空距离，届时通城的老百姓去春东国际机场只需要一个小时左右，通北的老百姓去机场也许只要半个小时……”
“汇通大桥建成后，通北市将成为全国最具发展活力的春东新区的卫星城，临江经济技术开发区的规划也瞄准了承接浦江市配套产业的准备，其中已经确定的合作项目包括东沙船舶工业基地的配套产业基地，临江开发区将重点发展中小型船舶的制造，以及配套产业的发展……”
其中，最为通城人津津乐道的就是汇通大桥项目，这座大桥的建成，将让汇浔区与通北市直接连通，通过大桥，天江一边的人只需要二十分钟就能到达天江的另外一边，通北一举成为距离春东新区最近的县市。
“春东新区是浦江市发展最快和前景最为看好的地区，高桥港、高桥新港、高桥工业区、春江高科技园区、银桥出口加工区、春江金融商务区……这些都是浦江市重点发展的产业区，对接春东新区，通北市将获得大量投资和发展的机会……”
“不仅仅是春东新区，近年来距离通北更近的汇浔区的发展也非常，目前已经确定的汇浔天江经济技术开发区的建设进度非常快，有大量技术领先的项目入驻，其中包括千万吨钢铁产量的新浦钢，还有克虏伯的车用钢板项目、韩国浦项的不锈钢项目、无缝钢管项目等等，将会形成先进的钢铁产业链，成为华东地区最大的钢铁生产基地，也是国内技术最先进的钢铁基地……”
“除了钢铁产业，汇浔天江开发区还会重点发展金属加工、新材料、煤化工等产业，园区还成立了新材料产业孵化基金，重点孵化新材料精细化工项目，将打造全国一流的新材料研发和生产中心……”
“汇浔区的大学城已经正式立项，并且开始了工程建设，新港科技大学浦江学院、同齐大学、浦江理工大学、浦江财经大学等重点高校都已经确定将进驻汇浔大学城，在汇浔大学城建设新校区，未来本科生教育将主要放在大学城的新校区进行!根据通城市与浦江市达成的协议，双方将在高等教育领域展开一系列的合作，包括由汇浔大学城与通城市共建通城大学城，大学城的部分高校将会在通城大学城建立分校或独立学院，部分高校还将在通城展开成人继续教育，大学城还会定期邀请专家学者来通城高校进行讲学交流，促进两地的高等教育交流，另外通城大学也会进驻汇浔大学城，届时通城大学的学生将有机会到汇浔大学城，与港科大、同齐大学等名校的学生一起学习，去大学城对接的单位进行实习、就业……”
“汇浔区东沙船舶工业基地也已经正式立项，浦江市和华船重工将会对原本位于浦江老城区的船舶企业进行整体搬迁，在东沙建设全新的船舶工业基地。该工业基地直接瞄准成为世界最大和最先进的船舶工业基地进行建设，而作为配套园区，通北市临江工业区将重点发展中小型船舶的制造，以及船舶配套产业……”
在这一波宣传中，很多通城人方才第一次发现，现在的汇浔区已经不是他们以前认为的浦江市最落后的地区之一，现在的汇浔区，虽然在声量上远远不如春东新区，但是在发展势头和发展潜力上，却同样非常强劲。
虽然通城人对浦江有许多不好的评价，但那只是一种小小的民间情绪，所谓人无完人，一个人尚且要不断被人议论，更何况是一个人的群体。实际上通城市与浦江市之间的经济往来一直都很密切，很多浦江人和通城人在对岸都有亲戚，也有很多通城人到浦江打工、上班或者做生意。
现在通城市与浦江市达成一系列的合作，通城市有望于浦江市建立更紧密的经济合作关系，接受浦江市的经济辐射，实现快速的发展，这意味着以后他们去浦江会更加方便，而就算留在本地，也会得到更多工作和经商的机会。
通城的街头巷尾，现在都是关于通城与浦江的合作，大家都对合作的前景充满了期待。
也有人注意到了大小阳山岛与北沙洲的交换。
“这次浦江市得到了大小阳山岛，估计会在大小阳山岛建设深水港，所以他们才会这么大方地跟我们达成这一系列的合作吧！”有人说道。
“浦江市不是说要在横沙建人工岛和深水港了吗？我看过相关的报道，说横沙深水港可以实现江海联运，比大小阳山的条件更加优越。”通城人对江对岸的浦江大多比较关注，所以前一段时间，浦江市搞得声势很大的国际航运中心建设论坛，以及后来启动的高桥新港建设工程和横沙深水港计划，很多通城人都听说过。
“横沙深水港就算再优越，不过要建人工岛，还要填海，听起来难度就很大，哪有现成的大小阳山岛来得好？否则你以为浦江人会这么大方？没有便宜占的事情他们会做？”也有人不以为然，而且不惮以最大的恶意来揣度浦江人的想法。
“也不能这么说，就算浦江市在大小阳山岛建设深水港，但那两个小岛对我们通北市来说，根本就没有任何用处。浦江就算没有大小阳山岛，也会在横沙建设深水港，国家支持浦江建设国际航运中心，深水港项目怎么也不会轮到我们通城，就算浦江的条件不好，还有宁城呢！浦江能够给我们带来好处，宁城却是我们的竞争对手！”
第1874章 后续发展
心态不一样，人的态度也会不一样。
以前谈到大小阳山岛和浦江的深水港，通城人总觉得自家的海盗，不应该白白让浦江市占用，浦江市想要在通城的海岛上建设港口也可以，但是港口的税费必须跟通城市共享。
一个集装箱大港，哪怕实行极低的转运费率，但整个港区的税费收入也是极为可观的，包括在港口挂靠、注册的船公司每年也需要上缴税费。
过去，浦江市在与通城市的沟通中，阻碍最大的就是税费问题。在港口税费上，浦江市尚且能够接受通城市参与分润一部分。不过按照自由港的政策，港区内发生的税费其实并不多，主要还是涉港企业这一块，而这些公司都是在浦江市注册的，税费自然也在浦江缴纳，浦江是不可能同意通城市划走这部分税费的。
在这个问题上，过去通城人认为浦江市不厚道，在港区少收费，最后在公司层面收费，让通城市无法从中获益，所以通城的意见很大。
随着高桥新港的开工建设，以及横沙人工岛方案基本确定，通城人的心态也是发生了变化。现在问题已经不是浦江人肯不肯将深水港的收益分给通城市的问题，而是浦江市要自己弄，不带通城玩了，通城人一时之间，多少感到非常失落。
现在通城与浦江之间就大小阳山岛达成了交换，但通城人已经没有了过去那种没有我的你就不行的想法，心态发生了变化。加上一系列合作带来的好消息，通城人更加关注自己能够得到的好处，至于浦江市……现在也没有消息说浦江市会启动在大小阳山岛建设深水港的计划，不管怎么样，这些合作带来的是更现实的好处，至于大小阳山岛……那不过就是两座荒岛而已，反正不管浦江市在不在那边建设深水港，其实跟他们这些普通老百姓的关系并不大，要说有的话，那也是浦江市如果能够建成国际航运中心，通城市作为距离浦江港最近的地市，肯定能够分享航运中心的辐射作用，得到更快的发展……
而在浦江的媒体上，依然在强调高桥新港的建设计划不会改变，另外横沙人工岛方案也将是浦江建设深水港的优先选择，不过市里面也表示，同时会对大小阳山岛建设深水港的可行性进行进一步的调研，作为备选方案。
“浦江市与江北省的协议达成以后，浦江与通城之间的经济、社会和文化联系将会更加紧密，有利于推动天江三角洲经济一体化，以及浦江都市圈的形成，利用通城市的土地、劳动力资源，将通城市作为浦江的后花园、卫星城、产业配套城进行发展，对浦江而言，可以有更大的空间进行产业布局，同时浦江通过输出资本、技术和管理，不断增强自身的发展内涵和实力……”
相比之下，大多数浦江人也并没有关注北沙洲的得失，与通城市的合作和一体化，产业的转移和升级本身就是浦江市主动在推动的事情，社会各界的不少人士都对这一次的合作表示了乐观和赞赏。
在消息正式公开的时候，浦江市与江北省达成的这一系列合作，包括北沙洲与大小阳山岛以及相关海域的互换方案，已经得到了国家有关部门的审批通过，虽然接下来还有一些具体的工作，譬如测绘和划界，但事情基本上已经定下来了，以后北沙洲和毗邻沙洲都属于通北市，而大小阳山及周围几个岛屿和海域属于浦江市。
在这种情况下，包飞扬让区里邀请港科大和同齐大学、浦江海洋大学成立联合研究课题，研究大小阳山岛建设深水港的工程问题，还有环境课题、地区航运影响的课题、经济课题等等。
名义上，这是要将大小阳山岛作为深水港建设的备选方案，展开前期研究。不过包飞扬对相关课题的要求非常高，包飞扬的要求是大小阳山岛深水港要么不建，要建就必须瞄准世界最好的深水港，不但要跟高桥新港比，要跟横沙岛方案比，还要跟釜山、高雄、新港和新城这些港口比，一定要拿出最好的方案。
在交流会上，港科大的教授徐光晨苦笑道：“新港的日子要不好过了。”
包飞扬笑着摇了摇头：“徐教授，浦江港的崛起对新港固然有影响，不过影响并不算致命，新港最大的问题其实是周边深城港、羊城港等港口的飞快发展，新港的集装箱大多来自南方，而羊城和深城是南方制造业最发达的两个城市，他们的货物都就近出港，新港的货物量就会减少……”
“虽然说新港的服务更好、通关效率更高，不过深城、羊城的人工更低，进港运输也更方便，一旦失去深城、羊城的腹地，新港的日子才叫难过。”
徐光晨点了点头：“深城、羊城是最直接的影响，但是浦江港的影响其实也很大。目前大多数北方往欧洲，或者南方往美洲的干线航班都要挂靠新港，一旦浦江港成为航运中心，挂靠新港的航班肯定会减少……”
徐光晨说道：“相比浦江港、深城港和羊城港，新港这两年的货物增涨速度已经大大降低，其中有一部分原因是受到金融危机的影响，但更重要的原因是内地港口的崛起……”
新港自从九七年回归以后，发展一直不尽如人意，包括在未来的十几年里，新港的发展相比内地的浦江、深城都是要逊色很多的。这并不是说浦江、深城的发展已经超过了新港，新港在国际化程度、在金融市场等方面，依然是要远远超过浦江和深城的。不过新港更多时候是在吃老本，虽然国家一直在推动对新港有利的一些政策，但新港经济结构调整转型的工作一直都没有能够很好的完成。
这其中固然有着新港本身的一些问题，譬如新港政府奉行的自由市场政策，缺乏对产业结构调整和经济发展的主动干预和引导，而市场具有滞后性和被动性，导致新港在面对环境变化的时候，没有能够及时作出调整。
但新港最大的问题其实还是内地城市发展的速度太快了，而新港跟内地在各方面的差距都比较大，新港的房价和薪酬水平都要远远超过隔壁的深城，所以新港对创业企业并不友好，更多投资和产业会涌向深城和内地，在实业上面，新港没有任何优势。
新港现在要做的，应该是不断强化自身的优势，譬如金融和资本市场的优势，国际化的优势，上次包飞扬在新港的时候，就谈到了新港发展教育枢纽港和高新产业，尤其是芯片产业，目前倒是有了一些进展。
包括港科大在内的八所新港公立名校与新港政府联合启动了新港教育枢纽港的飞腾计划，新港高校将加大对国际学生，主要是内地留学生的吸引，飞腾计划还包括了新港高科技产业的发展计划，新港将拿出一块地搞科技创业园，同时还计划在深城搞一个高科技园，将技术研发、设计放在新港，将生产、销售等环节放在深城。
徐光晨的同事，港科大微电子专业的教授陈士宁等人发起成立了新芯国际，这是一家致力于集成电路制造的企业。陈士宁拥有微电子和材料工程学博士学位，是微电子制造领域的专家，曾经在美国德州仪器和台湖积体电子工作，在业内声望卓著，人脉广泛，这次陈士宁发起成立新芯国际，其背后是方夏集团和华人资本的支持。
陈士宁担任台湖积体电子的技术顾问，与台湖积体电子的老板，华人电子实业巨头关莫逆，新芯国际也是得到了台湖积体电子的投资和支持。
新芯电子目前正在新港高科技园区建设厂房，不过厂房的问题好解决，甚至技术问题也不大，方夏本身在这方面就有一定的技术积累，陈士宁也是业内专家，他还找了不少华人电子专家加入，再加上台湖积体电子的支持，新芯电子的技术储备还是很厚实的。
新芯电子最大的问题是一线技术工程师不够，包括数量和水平，像集成电路制造这种高精度的生产制造，必须要高水平的技术工程师主导生产过程，而这样的工程师不管在哪个半导体公司都是宝贝。
还有一个问题就是生产设备，在半导体生产领域，顶尖技术的生产设备主要有日本公司和荷兰公司生产，过去这方面的设备一直对华国实施技术禁运，新港虽然不在禁运的范围内，但新港回归以后，关系总归比较敏感，新芯电子前期采购工作并不顺利，只有在陈士宁争取到台湖积体电子的支持，并向供应商开放设备用途的监管，以及生产情况以后，设备商方才松口，答应向新芯电子提供设备。
不过，新芯电子目前只能够获得八英寸晶圆的生产设备，而目前积体电子已经开始生产十二寸晶圆……
第1875章 大春东战略
浦江市委会议室，市委唐兴邦书记、杨成林市长、陶然副书记，春东新区张泽湖书记、彭又新区长，还有汇浔区熊必红书记，以及区长包飞扬等人正在开会。
这次会议的主题是有关汇浔区与春东新区合并，或者更准确的说应该是将汇浔区并入春东新区，形成一个超过一千平方公里，人口超过五百万的超级新区。
这个计划最早是由包飞扬提出的春东-汇浔大区计划衍变而来，在市里最初确定高桥新港+横沙人工岛方案的时候，就开始考虑两个区合并的可能性。
春东新区对合并的态度比较积极，从九二年建区开始，春东新区就步入了高速发展的阶段，从某种意义上来说，华国的发展要看浦江，而浦江的发展又要看春东，春东作为副省级的新区，与浦江市的其他区县是不一样的，这里不但是改革的试验田，还是发展的火车头……
春东新区的发展非常快，新区的几大板块包括春东金融商务区、银桥出口加工区、高桥保税区、春江高科技园区的发展都非常快，也形成了金融、电子信息、汽车、现代家电等产业高地，高桥港区已经浦江港的主要港区之一，高桥新港的建设将进一步提升高桥港区的吞吐能力，春东国际机场的建设和投入使用也让春东新区成为地区乃至国际空港中心……
但是对春东新区来说，春东的发展依然受到一些条件的限制，譬如土地资源不足，虽然春东新区的面积在浦江的区县当中，已经算是比较大的，但城市的发展要着眼长远，随着产业和经济的发展，春东新区的土地资源必然会越来越紧缺，即便是现在，一些对土地资源需求比较大的产业，春东新区都不能考虑，譬如泾山化工区、天江钢铁工业园区……如果有条件的话，春东新区也会参与竞争。
如果春东新区能够合并汇浔区，春东新区的面积就将在现有的条件下扩大一倍，达到一千多平方公里，春东新区可供发展的土地资源将大幅度增加，一些产业就有了进行科学布局的可能性。
另外，汇浔区也有一些春东新区所没有的条件，譬如汇浔区更加靠近外海，拥有横沙、东沙等诸多沙洲，而这些沙洲不但可以发展船舶工业，建设东沙船舶工业基地，还有可能用来建设深水港。
春东新区乃至浦江市都非常清楚，浦江要建设成为国际航运中心，深水港的问题必须要解决，而不管采用哪种方案，都必须要依赖汇浔区，不管是横沙方案还是大小阳山方案，一旦建成，汇浔区必然可以利用深水港的优势，发展航运业和临港产业。从春东新区的角度来说，他们肯定不希望浦江港的主力港区转移到汇浔区，而从浦江市的层面来说，浦江国际航运中心的建设与春东新区的建设是息息相关的，虽然说深水港建在汇浔和建在春东新区都是属于浦江市，但隶属两个区的话，必然会增加磨合和协调的工作，导致效率下降。
至于市里全面向汇浔区倾斜资源……春东新区已经汇集了更多金融产业和临港产业资源，而汇浔区在这方面基本上相当于是一穷二白，这是要从头开始建设，显然是不科学的。
如果将汇浔区与春东新区合并，或者说汇浔区并入春东新区，那么上面这些问题就都不再成为问题，春东新区将拥有更多宝贵的土地资源，港口资源和岸线资源，而汇浔区目前发展势头良好的钢铁、造船等产业，也能够弥补春东新区过去在重化工业方面的短板。进一步完善春东新区的产业布局，提升春东新区的发展潜力。
实际上在包飞扬向春东新区的张泽湖书记提出大新区的构想以后，春东新区就开始主动推进这件事。
至于市里面的态度则比较复杂，一方面大春东确实能够促进新区的建设和浦江市国际航运中心、金融中心的建设，另外一方面，大春东的存在，也会进一步强化春东新区在浦江市的地位，通常来说，市里并不希望看到下面的区县太过强势，容易喧宾夺主。
市里一部分领导就认为，大春东的构想符合春东新区以及浦江市的发展要求，但是大春东并不一定要让春东新区与汇浔区合并成一个超级新区。
“大春东的发展，可以通过市委市政府的领导协调，通过春东新区与汇浔区、泾山区的紧密合作，共同推动，而不一定必须要通过行政区划的合并……”
陶然副书记对大新区的方案就很不以为然，春东新区与深城和其他副省级城市不一样，深城的领导经常兼任粤东省委副书记，深城的一把手卸任以后，通常都是直接晋升正高官，春东新区虽然也是副省级经济新区，但处于浦江市的直接领导之下，区委、区府的级别虽然高，但市里直管的也比较多，在市领导的序列当中，陶然也要比张泽湖高许多。而春东新区与汇浔区合并，组建新的大春东新区，春东新区的地位也会进一步上升，春东区委领导在市里的影响力同样会增强。
陶然倒是不一定会担心张泽湖对自己构成威胁，不过市里确实有不少人认为，一个大春东的建制，会削弱市里对春东新区的管理力度，也更容易造成市里资源分配的不均衡，引起其它区县的不满。
陶然副书记说道：“如果说只有让春东新区与汇浔区合并，才能解决两个地区的重复建设和竞争，不合并就无法实现合理的产业布局和协同发展，那么合并以后，不同的开发区和镇域之间，是不是还会出现竞争与重复建设？产业协调、区域联动的工作春东新区可以做好，难道市里就不能做好吗？”
张泽湖笑了笑说道：“不管春东新区是不是与汇浔区合并，新区和大春东的工作始终都要在市委市政府的领导之下进行，只不过通过行政区划的调整，可以减少管理层次和工作汇报的环节，减少协调工作，而最为重要的一点还在于，春东新区作为国家级新区，是国家改革开放的试验田，有很多新政策，而这些政策，大春东的其他行政区是没有办法享受的。譬如天江经济技术开发区、东沙船舶工业基地的建设规划都要独立申请，手续繁杂，决策环境更多，而如果让汇浔区申请新的新区，难度也比较大，但是两区能够合并的话，新区的政策就能够推广到整个大春东地区，对于大春东地区的作用将会十分巨大……”
张泽湖毫无疑问是支持两区合并的，两区合并以后，春东新区将成为面积超过一千平方公里的超级新区，春东新区的规模和重要性将进一步提升，而张泽湖的政治地位同样会水涨船高。
而张泽湖说的这两点，也是大家支持两区合并方案的最重要原因，两区合并，对整个大春东地区的产业规划和布局显然更为有利，虽然陶然书记认为，就算两区不合并，市里也可以对大春东地区的产业进行合理规划，在市里的领导之下，春东新区和汇浔区可以通过紧密的合作，实现良性发展，但这只是理想状态，实际上大家都清楚，浦江市下面的区县之间竞争也非常激烈。
就以大学城为例，基本上每个区县都报了方案，总共提交了十几份方案到市里，而且各区县还针对各大高校做了很多工作。在平时的招商引资当中，各区县和开发区也经常为了同一个项目展开激烈的争夺，给出各种各样的优惠条件，不但扰乱了市里的整体布局，还损害了地方利益。
春东新区是国家级新区，拥有大量的政策资源和经济资源，这是其他区县所无法比拟的，如果不合并，哪怕浦江市做出大春东的开发规划，春东新区也会集中资源发展自身，不可能轻易将资源提供给汇浔区。
譬如在国际航运中心的建设过程中，春东新区会更加倾向于挖掘高桥港区和高桥新港的潜力，就算未来不得不建设15米水深以上的横沙港或者大小阳山港，春东新区也会优先保证高桥港区的发展，也会大力扶持高桥地区的临港产业的发展，将会与汇浔区形成竞争。
汇浔区作为浦江市的郊县，建区时间不长，发展基础薄弱，虽说现在的发展势头很好，但还是跟春东新区不能比，就算市里支持，力度也是有限的，毕竟浦江市下面那么多区县，总不能再出现一个春东新区，春东新区的特殊性有一个就行了，再来一个，大家都不能同意。
市里不可能给予汇浔区像春东新区一样的支持，春东新区也不可能无私地支持汇浔区的发展，而区域之间的竞争也依然会存在，所以合并不仅对春东新区有利，对汇浔区也有利。
第1876章 汇浔区的定位
合并以后，大春东新区都可以享受新区的政策和资源，一些项目和产业规划就能得到市里和春东新区的大力支持，而且也能避免相互之间的竞争。
所以如果能够并入春东新区，对汇浔区的发展也是有利的，这个方案也得到了汇浔区的支持。
作为汇浔区的一把手，熊必红在会议上说道：“汇浔区上下对于融入大春东地区的建设充满了期待，也充满了干劲，在过去的这一年多时间里，汇浔区得到了长足的发展，而这种发展正是立足于大春东的格局下进行的，汇浔区愿意为大春东区域的发展做出自己的贡献，以及必要的牺牲……”
熊必红说道：“在发展中，我们也意识到了自身的不足，尤其是汇浔区过去的发展基础较为薄弱，需要补的功课太多……”
对汇浔区来说，并入春东新区的好处是显而易见的，作为一个偏远的郊区，汇浔区长时间游离于高速发展的浦江市核心区域之外，无法与其他区竞争，从市里得到的支持也非常有限。如果能够并入春东新区，作为浦江乃至全国改革开放试验田的春东新区的一部分，汇浔区也将获得春东新区一样的政策，也有机会从春东新区和浦江市获得更多支持……
春东新区是浦江市发展的战略重心，汇浔区并入新区将有机会得到更多的资源和发展机会，在基层进行的“大春东战略”调研中，汇浔区加强与春东新区的合作，甚至是与春东新区进行合并，都获得了极高的支持率。
对汇浔区现在的机关和干部来说，合并以后意味着更多的发展乃至上升的空间，而就算只是维持眼前的工作，工作的含金量也会大大增加，这也让他们对合并抱有更大的期待和支持。
当然，合并也会对某些人群和地方造成不利的影响，首当其冲的就是行政机构的裁减合并，这一影响主要体现在汇浔区区委区政府这一层级，包括所属各职能部门、行政事业单位，为数还是不少的。
如果汇浔区并入春东新区，按照春东新区的区、镇和街道的两级管理模式，原来的汇浔区区一级机构要全部裁撤，春东新区的行政级别虽然更高，但原有机构肯定也拿不出这么多编制，也很难将汇浔区的干部打发到下面的街道和镇里面去。
另外，按照春东新区的管理模式，一些镇和街道的级别也比较高，这意味着汇浔区原有的镇和街道也面临着调整，正所谓牵一发而动全身，所以不可避免的会有一些人从自身利益出发，不愿意进行这种合并。
按照华国的行政体系，这种调整带来的阻力固然存在，虽然不会直接介入决策，但决策者也必须考虑基层的反应，以及社会的稳定，因为稳定是发展的前提，没有稳定的环境，发展也就会无从谈起。
熊必红说道：“汇浔区在撤县改区以后，即以春东新区的腹地进行规划，着重发展旅游、教育、会展，以及重化工业，目前规划的两个重化工业区，天江经济技术开发区和东沙船舶工业园区的发展势头良好，有望在相关产业内建成国内领先的产业园区。另外，汇浔大学城的建设规划也通过了国家和市里的审核批准，启动了建设进程，按照规划，将建成国内一流的大学城，而我们跟美国迪斯尼公司的谈判也已经进入尾声，引进迪斯尼乐园项目基本上已经敲定，按照规划，我们将围绕迪斯尼乐园，以及汇浔区的桃花特色，打造国际旅游度假区……”
熊必红道：“汇浔区目前的发展势头良好，近期我们的工作重点是天江园区、东沙园区、大学城和汇浔新城的建设，中远期我们要推动世博会展园区、国际旅游度假区，以及深水港和临港工业区的建设，着眼于大春东和浦江市的规划发展要求，汇浔区的发展既要速度和规模，也要合理和长远的规划，既要地区发展，也要兼顾整体要求，坚持有所为和有所不为……”
“对于是不是要和春东新区合并，汇浔区接受市委市政府根据全局发展需要所作出的决策，如果合并，我们必定全力配合，做好过渡调整工作以及发展工作，如果不合并，我们也会在大春东的框架下，根据发展规划，做好汇浔区的发展建设工作……”
“必红同志说得很好……”
唐兴邦书记点了点头，作为浦江市的领导，唐兴邦地位特殊，如果能够再进一步，那就是直接进中央了。大春东的影响力越大，他这个一把手的政治地位也就越高，所以唐兴邦对春东新区合并汇浔区还是比较看好的。
唐兴邦说道：“刚刚几位同志简单谈了谈对大春东战略的想法，以及汇浔区与春东新区合并的可行性。目前这一构想只是刚提出，还没有形成决策，今天召开这个会议，也是了解大家的想法，为下一步行动提供参考和建议。刚刚必红同志说的一句话就特别好，不管春东新区与汇浔区是不是合并，我们的工作都要继续做好……”
唐兴邦简单说了两句，然后笑着说道：“大家继续畅所欲言，我记得大春东的构想最早是飞扬同志提出来的吧？你来具体说说这个战略应该怎么推进……”
被唐兴邦点名，包飞扬连忙笑了笑说道：“大春东的战略应该怎么推进，这是市里需要考虑的事情，作为汇浔区区长，我觉得熊书记刚刚说的几点就是我们工作的基本准则，而我想补充谈两点……”
“其中的一点是汇浔区的城市建设，这几年经济增长率下降，经济不景气，许多行业受到了影响，譬如百货业，浦江几大商业中心的百货商厦的日子都不怎么好过，倒是大超市和综合体的业态被业内看好，包括一些商厦、商业街也开始往这方面转型，就是除了购物之外，提供吃喝玩乐的一条龙服务。”
“随着经济形势的好转，尤其是促进内需的政策推动之下，消费形势也会越来越好，不过这种转变也代表了城市发展的一种趋势，那就是多中心化！”
“过去我们说要建设卫星城，卫星城的概念包括了浦江市的中心城区，这是中心，然后是中心城区之外的远郊区县，这是第一个环，再然后是浦江市周围的一些县市，这是第二个环，最后是整个天江口经济圈，这是第三个环。不过卫星城毕竟是卫星城，浦江市的发展也不会因为卫星城的存在而放缓，实际上根据马太效应，优势资源始终会向优势地区集中，所以浦江的主城区应该会不断扩大，第一个环也会不断向外扩展，随着浦江市的不断发展，整个浦江市的中心城区和郊县郊区，也许也会连成一片，形成一个紧密的环……”
包飞扬说道：“当然，浦江市这么大的地方，人口不可能集中在一起，现在老城区就已经很堵了，如果人口密度继续加大，那城市的功能很可能变得更加拥堵，各种大城市病也会变得更加严重，所以未来的城市应该呈现多中心化，商业中心固然有商业中心的人气，但是区域中心也会形成以商业综合体为核心的商业中心，通过这种分布式的商业中心，分担城市中心的压力……”
“未来浦江市将会成为一个超级大都市，在这个超级大都市，有很多个区域中心，遍布整个浦江，在这些区域中心之间，是一些产业，然后通过高效的地铁网络联结在一起，形成一个网状的城市……”
包飞扬说道：“在大春东地区，不管汇浔区是不是和春东新区合并，未来大春东也会连成一片，并且以春江金融商务区为中心，形成多个区域中心，所以在大春东地区的发展规划，以及汇浔区的城市建设中，应当从整个大春东出发，进行合理的规划，包括城市居住区、商业区、教育、医疗机构设施的规划，以及道路网络、地铁网络的规划……”
市长杨成林点了点头说道：“大春东的规划不仅仅是产业规划，也涉及到城市建设和民生问题，这个确实应该引起重视并进行合理的安排……”
对浦江城市的建设，市里一直都非常重视，虽然说现在的浦江还不像十年后那么拥堵，这年头拥有私家车的人不少，但还远远没有普及，不过浦江城市的发展也没有后世那么充分，所以大城市病也已经显露出来。学术界和官方都提出了摊大饼式的发展容易导致大城市病，让大城市病越来越严重，所以提出了通过卫星城和副中心来分担城市的压力，不过大家都没有预想到整个浦江未来会成为一个超级大饼，在中心与中心之间，间隔会越来越小，甚至直接消失，完全被填充……
第1877章 再提深水港
包飞扬也只是简单提了一下，今天这个碰头会是务虚的，也就是讨论一下大春东区域的协同发展，以及汇浔区与春东新区合并的可行性，主要是先吹吹风，统一一下认识，为后续工作做好铺垫，一些具体的东西并不在讨论范畴之列，这些可以形成文件报告，然后递交给市委市政府，作为浦江市的领导，唐兴邦、杨成林等人显然没有那么时间在一个务虚会议上讨论这些问题。
包飞扬接着说道：“第二个问题是深水港的建设问题，浦港集团此前提出了高桥新港加横沙深水港的组合方案，横沙深水港前期的调研论证工作也已经展开，我了解了一下相关方面的进展和计划，横沙深水港要建成投入运营，至少需要十年左右的时间，其中最关键的是拦沙填海工程的周期比较长，需要考虑天江口的水文和生态问题，使得横沙深水港的建设周期没有办法缩短……”
包飞扬说道：“我认为在横沙深水港成形之前，我们可以立即启动大小阳山深水港的建设方案，这个方案其实已经比较成熟，此前没有被认可的主要原因是行政区划问题，现在我们与通北市已经启动了土地交换，大小阳山的权属问题很快就将不复存在，为此我觉得我们应该启动大小阳山深水港计划……”
“未来浦江国际航运中心的年吞吐量不是一千万teu，也不是两千万teu，而是三千万、四千万，而且增长的速度会非常快，高桥新港将会面临建成以后就满负荷运作的状态，所以我们尽早启动大小阳山深水港的建设计划。”
“未来浦江可以形成高桥港区、大小阳山港区和横沙港区，其中高桥港区聚焦天江和近洋航线，大小阳山港区以国际中转物流为主，横沙港区聚焦江海联运，三大港区既有侧重，也有联系，形成三大港区联动，打造世界一流的深水大港……”
包飞扬说道：“随着三大港区的建设，在临港产业的布局上，大春东也应该尽早进行合理的规划，高桥港区的优势是汽车、电子产业，汇浔的优势是钢铁、机械制造，横沙港区可发展重化工业……”
包飞扬简单说了说他对浦江国际航运中心的建设，以及大春东临港产业的发展，副书记陶然不由皱了皱眉头道：“高桥新港加横沙深水港的方案已经得到中央的批准，就算我们得到了大小阳山，也完全没有必要改弦易辙，要知道横沙深水港的条件要比大小阳山更好！”
包飞扬笑了笑：“横沙深水港的条件确实很好，但建设难度更大，建设周期更长，有关横沙深水港建设的一些问题还在调研、论证阶段，具体方案要两到三年才能够成熟，方案形成以后，才能开始筹备建设，起码要十年以后才能初步投入运营，时间太长了……”
包飞扬说道：“浦江等不了十年，浦江港的几个港区已经超负荷运转了，高桥港区的一些散货码头也改成了集装箱码头，现在很多散货都是走宁城港靠泊，高桥新港建成以后，最多五六百万teu的吞吐能力，建成就会告罄，所以在横沙港建成之前，浦江还需要一个来之能用的港口！”
“至于会不会重复建设……”
包飞扬说道：“相比横沙岛在天江口内侧，大小阳山岛更加靠近外海，未来横沙深水港可以主营江海联运物流，而大小阳山则主要靠泊国际转运航班，形成一港三区，成就世界第一大港……”
“有关深水港的问题，我们以后再讨论……”
唐兴邦开口打断了包飞扬的畅想：“走向大海、走向世界，这是浦江市未来发展的蓝图，汇浔区拥有全市最长的沿海岸线，距离外海最近，未来不管是采用横沙方案，还是采用大小阳山方案，都与汇浔区息息相关。”
“浦江的发展要看春东，现在主要看春东新区，而未来则要看大春东。”
唐兴邦说道：“浦江要建设国际航运中心，深水港必不可少，高桥新港建设之外，建设新的深水港也刻不容缓，所以不管是从建设国际航运中心的角度考虑，还是从经济发展的角度考虑，对整个大春东地区进行合理的规划是十分必要的……”
会议并没有直接确定汇浔区与春东新区是不是要合并，不过唐兴邦拍板，由市委市政府牵头，市政研室、发展委等部门联合成立大春东战略发展研究小组，对大春东的战略展开专题调研，制定相关计划。
按照国内的习惯，如果没有强烈的反对，这件事基本上就能够敲定下来了，哪怕中间会有一些主要，但只要政府重视，再大的困难，工作都不能停止，只是要求大家努力去推动、实现。
会议结束以后，包飞扬又被常务副市长周坤林叫到了办公室，在几位市领导当中，包飞扬与周坤林的接触相对比较多，汇浔区的几个大项目，天江经济技术开发区和东沙开发区，还有浦钢的问题都是周坤林分管的工作。
周坤林坐到会客区的沙发上，示意包飞扬也坐下来：“大小阳山岛的问题，你跟浦港集团那边沟通过吗？”
虽然说深水港的建设方案最终还是由市里决定的，不过浦港集团的意见也非常重要。浦江国际航运中心的建设是由唐兴邦书记亲自挂帅，不过具体的工作还是市政府这边负责，具体也是周坤林这个常务副市长的工作。
包飞扬点了点头说道：“上次市里开会的时候跟侯总聊过几句，侯总的意思是浦港集团现在没有能力同时启动两个港区的建设，尤其是大小阳山深水港的建设成本虽然要比横沙深水港更经济，但是在已经启动了高桥新港区建设的情况下，他们没有能力同时启动大小阳山项目……”
包飞扬说道：“不过，在深水港建设的问题上，侯总的意思也是能够尽快启动深水港的建设，侯总对浦江港吞吐量的增长预估虽然比较保守，但他也认为高桥新港既不能解决深水港区的问题，也无法满足浦江港未来吞吐量的需要，他认为新港区建成以后，最多两到三年就会饱和，而我则认为高桥新港投入运营以后，当年就会饱和，也就是说建成就会落后，当然只是吞吐量的落后……”
周坤林笑了笑：“你的这个预测说过很多次了，但不管是侯荣华，还是市里面，对此都没有那么乐观。当然，即便按照侯荣华的判断，深水港的建设依然刻不容缓，这事你还是得跟浦港集团那边多沟通，市里面肯定会大力支持深水港的建设，但具体能够投入多少，怎么投入，这才是大小阳山项目能不能实施的关键……”
包飞扬点了点头，即便没有横沙人工岛方案那么复杂，但是工程难度也不小，投资也是几十亿，甚至近百亿级别的，所以资金问题才是这个项目能不能立项的关键。
涉及到这么大的资金，能不能立项的根本还是项目的经济效益和合理性，建设大小阳山岛深水港到底能不能解决浦江市所需求的深水港的问题，离岛深水港远离陆地和天江内河，能不能建立一个合理、经济的集疏运体系，与现有港区能不能形成合理的协同、对地区经济能不能起到促进作用……很多细节上的问题，需要进一步论证，也要能够说服相关方面，只有所有的疑问都能够得到合理的答案了，这个方面才能得到有关方面的认可，才能获得投资。
离岛深水港此前作为浦江市建设深水港的备选方案之一，虽然最终没有得到认可，不过相关的工作都做得比较充分了，有关项目的可行性、港口建设规划、经济效益分析等等，都有现成的资料，所以这个方案要比横沙人工岛方案更加成熟。各方面认可度也比较高，只是随着时间的推移，有些情况发生了规划，所以相关工作肯定还需要重新修正。
包飞扬说道：“相关工作区里面已经委托同齐大学、港科大浦江学院在做了，我们争取这个月将初步的资料先弄出来，然后交到市里，给有关方面讨论……”
周坤林不由笑道：“你们的效率还是蛮高的嘛！”
包飞扬道：“不高不行，听说浦港集团与新城港务、谈马锡的合作越来越深入，谈马锡的李总并不看好离岛深水港计划，我们必须要在横沙方案彻底成形和启动之前，让大小阳山的方案得到大家的认可。”
周坤林沉吟了一下说道：“就港口本身来说，其实现在市里对横沙人工岛方案还是比较认可的，人工岛方案最大的优势就是可用土地面积大，距离天江航线更近，距离春东新区和高桥港区也更近，也就是横沙人工岛的方案还不成熟，施工难度也大，周期又比较长，所以大小阳山方案才有机会……”
第1878章 企业改革的问题
简单聊了一下大小阳山深水港的项目，周坤林就说起这次将包飞扬叫过来的主要目的。
“新浦钢的建设进展顺利，预计年底就要开工，老浦钢这边的安置工作要抓紧了！”周坤林说道：“另外，中央制定的国企改革三年攻坚，今年是最后一年，也是攻坚的一年，浦钢作为改制的典型，各方面工作都要做好。”
包飞扬点了点头，国企改革三年攻坚是九七年提出来的，当时国有企业出现了大面积的经营困难和亏损，根据资料显示，九七年底，全国国有企业，包括国有控股企业中的16874家大中型工业企业，有六千多家是亏损的，亏损面高达百分之三十九，接近四成，亏损额高达665亿元，这些亏损企业的平均资产负债率高达百分之八十，很多企业都已经资不抵债。
根据另外一份统计资料显示，九八年23.8万家国有非金融企业中，盈利企业只有一半，包括微利企业，亏损企业亏损额高达三千多亿，比九七年增加了百分之三十，其中21.4万家国有独资企业实现利润为负六百多亿，比上年增亏五百九十六亿，也就是说，当时的国有企业已经出现全行业的亏损，不管是亏损面，还是总的亏损额，都十分惊人。
国有企业日益严重的亏损引发了很多问题，大面积的停产和半停产导致企业正常的经营活动和资金周转难以维持，大量的企业职工下岗、失业，很多失去收入的家庭生计陷入困境。当时统计局的资料显示，九七年底，全国下岗职工的总数高达1200万人，到了九八年三季度末，全国的下岗职工总数达到了1567万人，考虑到当时城乡人口的比例，可以说下岗人数在城市人口中已经占到了一个非常惊人的比例。
实际上，还有很多隐性下岗人员，而就算是在岗员工，也出现了公子收入大幅度下降，大量职工不能及时领到工资，退休职工领不到退休金……下岗员工和困难企业员工的生计问题成为了地方政府的头等大事。
针对这种严峻的局面，当时中央提出了要用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，以及大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。并为此制定了具体的目标，也就是在今年年底，将国有及国有控股大中型工业企业的亏损面从九七年年底的39.1%下降到20%左右，使国有重点企业中的6599家亏损企业中的大多数实现扭亏。
为了实现三年攻坚的“三年两目标”，国家出台了一系列的重要政策，譬如实行了扩张性的财政政策和货币政策，加大基础设施建设的力度，扩大固定资产投资规模，另外还在教育、医疗、房地产等行业推动改革，以期拉动国内的有效需求，为改革创造良好的外部条件。
在前两年的改革当中，是以纺织业和煤炭行业为突破口，纺织行业进行了大规模的压锭、减员、调整和增效，煤炭行业则实施下放、关井、监管等工作，而今年的重点除了煤炭行业，还包括冶金和制糖，冶金行业也包括了钢铁产业。
包飞扬对国企改革一直非常关注，除了浦钢的问题，方夏集团也在国内不断寻找发展的机会。就今年来说，除了三大行业以及纺织业的改革，重点还有加大关停五小的力度，要有步骤地关停一批小烟厂，清理整顿小炼厂、关停小火电，小水泥，小玻璃、小造纸企业，在控制总量、淘汰落后产能的同时，鼓励大型企业加快技术改造和设备更新，促进产品结构的调整和工艺优化，在技术进步的基础上获得新生。
这两年，在国企改革的问题上，中央也是重拳频出，比如对一大批长期亏损、资不抵债、扭亏无望，已经没有生存价值的企业，通过兼并破产的方式退出市场，在六千多家重点脱困企业中，有三成左右的企业实施了破产关闭，力度非常大。
另外就是针对企业债务负担问题，国家在一百多个城市进行了优化资本结构的试点，实施贷改投，也就是贷款变成投资。继而又大规模推动债转股，为此在四大银行分别成立了资产管理公司，专门处理不良贷款和债转股，通过债转股优化企业的财务结构，减少财务支出，据统计，这三年国家对五百多家国有企业的四千亿债务实行债转股，每年减少的利息支出就高达两百亿左右。
此外，国家还从每年发行的国债当中，每年拿出90亿元，用于企业技术改造和产业升级，三年累计拿出了近两百亿……
通过这一系列的动作，到了今年，国有企业的改革和脱困工作也是初见成效，其中纺织业压缩落后纺锭超过一千万锭，分流安置下岗职工超过100万，煤炭行业取缔和关闭小煤矿四万多个，石化行业取缔了六千多个小炼厂，建材行业关停了小水泥窑三千多个，关闭小玻璃生产线近两百个……通过裁汰落后产能，改变了整个行业的生存环境，其中九七年底统计的六千多家亏损的国有大中型企业，通过兼并、联合和破产注销了近两千户。
尤其重要的是，针对国有企业负担重和下岗职工的问题，国家初步建立了一个包括下岗职工基本生活保障、失业人员的失业保险，城镇居民最低生活费在内的社会保障体系。新成立的劳动和社会保障部重点推动下岗职工再就业工作、深化养老保险制度改革，推动医疗保险制度改革，对社会保险实行统一管理，改变了过去那种企业承担社会保障功能的局面。
浦江市作为经济发达地区和全国的龙头，国有企业众多，相比其他地方，浦江市的国有企业改革比较顺利，毕竟经济发达，一方面社会需求比较大，企业的生产经营情况比较好，另外一方面浦江的经济、技术力量也比较雄厚，不管是经济援助还是技术支持，只要企业本身的管理到位了，企业就有更多的机会走出困境，展开正常的经营管理活动。
譬如像老浦钢的经营就很不理想，企业陷入发展的困境，但情况也要比一些老工业区的企业好很多，毕竟本地乃至周边的需求比较旺盛。而浦钢老厂的改革也比较顺利，其中最重要的原因就是克虏伯、浦项等合资项目的引进，合资项目引进了资金和技术，让浦钢获得了新生，而新浦钢的建设也离不开地方资金的支持，虽然浦江市政府并没有直接拨款，新浦钢是通过贷款获得的建设资金，但银行的贷款额度本身就是有限制的，一些地方就算政府愿意支持，银行也拿不出钱来发放贷款……
包括浦江钢铁、江南船舶在内的浦江市大中型国有企业的改革推进还是比较顺利的，尤其是相对内地一些老工业基地来说，浦江的国有企业改革非常成功，周坤林这时候跟包飞扬强调这方面的工作，也是希望尽善尽美，尽量打造几个典型出来，这将会成为一份非常漂亮的履历。
“老浦钢员工的安置工作一直都在推进当中，目前都是按照计划的节点在推进，应该没有什么问题！”包飞扬说道。
实际上，相比浦钢等为数不多的几家大中型国有企业，包飞扬更加关注的是汇浔区内的一些乡镇集体企业和小型国有企业的改革工作，这些企业的数量更多，就汇浔区来说，涉及到的职工人数也更多。
浦江市拥有大量国有企业，乡镇企业的影响力不如隔壁的江南省，江南省是国内乡镇企业发展的典型地区。从九十年代中期开始，尤其是九七年以后，江南省的乡镇集体企业就掀起了改制的热潮，这时候的乡镇企业改制方式主要是转变为股份合作制，也就是企业的管理人员和工人根据他们在企业里的职务、工作年限等指标购买本企业的股份，同时地方政府也保持一定的股份。到九七年，全国实行改制的乡村集体企业达到了52万家，占总数的百分之三十多，其中多数为股份合作制。而东部沿海地区的改制比例远高于这个数字，浦江市达到了百分之七十，江南省的一些县市达到了百分之八十以上。
也就是说，到了九九年包飞扬来浦江上任的时候，汇浔区的乡镇企业大部分已经经过了第一次的改革，变成了股份合作制。当时学术界普遍认为股份合作制吸收了股份制和合作制各自的优点和优势，克服了各自的缺点，形成了一种独特的新型的企业产权制度，实现了所谓的生产资料的共同占有与职工的个人所有相统一、劳动者与所有者相统一、按劳分配与按股分配相统一、风险共担与利润共享相统一，是一种富有创新意义的现代企业制度。
不过，也有一种观点认为股份制与合作制是两种不同的企业财产组织形式，一个企业要么实行股份制，要么实行合作制，不可能同时实行这两种制度，也不可能将这两种制度结合在一起。
事实证明，反对者的声音虽然刺耳，但还是有道理的，从去年开始，一些乡镇企业又开始进行第二轮改革……
第1879章 土地价值问题
在新的一轮改革当中，股份开始集中化，一方面，普通职工的股份开始向管理层集中，经营者持大股成为主流，另外一方面，乡镇政府持有的股份也开始向私人转移，集体股份彻底退出。目前这一轮改革在乡镇企业集中的江南省正如火如荼，大部分乡镇企业开始了乡镇股份的彻底退出，以及经营者持大股，汇浔区的一些乡镇企业同样开始了第二轮股权改革，这其中甚至包括了一些中小型的区属企业。
按照此前的改革方略，国企改革要抓大放小，所以在九八年之前，很多中小规模的国企也进行了多轮改革，从扩权试点到承包经营责任制，再到产权制度改革，与乡镇集体企业类似，初期的产权制度改革以股份合作制为主，也包括一些出售、兼并、租赁经营、委托经营等方式。
由于改革中出现了不管具体情况，一窝蜂进行产权改革的乱象，九八年中央叫停了相关改革，不过九九年的大会之后，改革再一次启动，而到了今年，改革又有了进一步加快的迹象，很多地方启动了对国有小企业的改制，提出了“分、联、靠、卖、送、租、嫁、抵、下、挂、破、查”等改制方式，并且提出了两个置换，也就是产权置换与职工身份置换。
所谓产权置换就是向非国有投资者转让国有产权，实现企业所有权性质的置换，而职工身份置换就是通过一次性经济补偿置换职工的全民身份，让职工走向市场。
国企改革三年攻坚进入最后一年，按照上级的要求，今年年底要完成三年攻坚的各项目标，包括国有大中型企业的改革，也包括中小型国有企业和集体企业的改革。
就包飞扬的看法，改革中虽然不可避免要出现很多问题，有很多乱象，但这一次的改革基本上打破了产权性质对企业的约束，对经济发展的约束，彻底解放了国内的经济发展潜力，加上后来入世谈判成为，华国成为世贸组织的一员，逐步融入全球化的贸易体系当中，经济也是迎来了一波又一波高速和高质量的发展，如果没有这一次的改革，国民经济恐怕很难呈现这样的发展活力，也很难取得后来的经济发展成就。
不过，作为这场改革的亲历者，包飞扬又希望尽量避免改革中出现的一些问题，譬如不管条件是不是成熟，不管企业的管理层和职工是否有心理准备，就贸然规定改制必须在多长时间内完成，还有很多企业的出售程序极不规范，实行暗箱操作，资产没有经过严格的产权界定和资产评估，出售价格不合理，甚至出现非常严重的违法违纪现象，对国有资产七折八扣，搞成了半卖半送，或者自卖自买、私下交易、逃废债务等，造成了国有资产的严重流失，银行债务大量亏空，还有一些企业的管理层和外部人勾结，一些地方干部利用权力，强行将企业出售给特定对象，从而从中牟利……
九八年那一次急刹车就是针对这种种乱象，中央指出，要充分认识到国有小企业改革的复杂性和艰巨性，不能采取搞运动的方式进行改革，更不能一买了之。用群众日报的话来说，那就是国有企业改革不但需要勇气和智慧，还需要艺术。
包飞扬说道：“汇浔区的国有大中型企业不多，其中规模最大的就是浦江钢铁，另外还有市属纺织七厂，区属汇浔食品公司等公司，纺织七厂九八年启动压锭和改制，现在已经成为中外合资企业，汇浔食品公司被市属阳光集团兼并，其他一些中型企业的改革也在推进当中，当前改革的重点和难点反而是区里的一些中小企业，尤其是数量比较多的小型国有企业和集体企业的改制……”
周坤林点了点头，按照国有企业改革三年攻坚计划，前两年对大中型企业的改革攻坚已经初见成效，尤其是浦江市，通过兼并整合，形成了一些大型的企业集团，加上经济环境比较好，资源充沛，改革工作的推进比较顺利。
相比之下，大量小型企业的改制工作还没有完成，虽然前期通过兼并重组，对一部分小型企业进行了改制，不过小型企业数量众多，各个区县的进度也并不一样，其中有的区县进行得比较快，有的区县的任务还比较重。
周坤林之所以将包飞扬留下来，也是为了跟他谈这个问题，相比大中型企业的改革，以及其他区县的改革进度，汇浔区在小型国有企业和集体企业的改革方面，工作进度相对比较迟缓，其中最主要的原因就是包飞扬担任汇浔区区长以后，直接提升了对相关企业改革的要求，很多企业的改革方案都在包飞扬这里卡住了，而且汇浔区纪委还处理了一部分企业的管理干部，现在已经有不少干部和企业将包飞扬告到了市里，认为包飞扬阻挠改革，在汇浔区乱搞。
当然，由于包飞扬在其他方面的工作实在突出，包飞扬在汇浔区的位置稳如泰山，这些告状还无法动摇包飞扬，不过周坤林还是希望包飞扬能够将这部分工作也做好。
周坤林抿了一口茶水，然后开口说道：“飞扬同志，搞经济你是一把好手，汇浔区现在的情况就证明了你的工作能力。不过我们都知道大中型企业固然重要，但中小型企业同样是经济的重要组成部分，也同样的重要……”
周坤林说道：“你能够意识到中小企业改革的重要性，看来你已经有这方面的计划了？你要知道，最近市里可是接到了很多告你状的信件，要不是唐书记和杨市长压着，恐怕市里早就要找你谈话了。”
包飞扬笑了笑，这方面的情况他也有所了解：“汇浔区中小企业的改革确实有些滞后，我也确实叫停了一些企业的改制工作，主要原因在于我认为这些企业改制中对国有资产的评估并不准确，其中最重要的一点就是对企业所占有的土地价值没有进行评估，而我认为未来十年内，浦江市的土地价格将会翻几倍，所以我提出了对资产重新评估，或者将土地收回，由企业交付租金使用，但并不是所有企业都接受这个方案，所以相关工作的进度就被卡在那里……”
针对土地问题，包飞扬提出的方案非常直接，既然资产评估中并没有考虑土地的价值，而改制相关方又不接受区里对土地价值的评估，那么就将这些土地收回，同时企业缴纳相应租金就可以了。区里也可以从支持企业的角度出发，适当减免租金。
这个方案按理说还是比较合理的，问题在于其他地方在进行企业改制的时候，很少甚至基本上没有对土地价值进行评估，就算有，评估价也不高，那还是浦江市主城区。相比之下，汇浔区给出的土地评估价更高，而就市场价值来说，汇浔区的土地属于基本上不会有人要的，跟主城区的土地价格相差很大，根本没有可比性。
这样一比较，汇浔区的方案当然没有人愿意接受了，按照他们的意思，要将土地纳入资产评估也可以，但是价格必须参照相应的案例进行评估，不能过高，需要合理，而合理的价格就是这些土地基本上不值多少钱。
包飞扬当然不同意，在他的指示下，汇浔区直接制定了一个土地评估价格标准，不但高于现在的市场价，而且还有几倍的溢价，这个大家当然不能够接受，而到市里告状的内容也有不少关于包飞扬哄抬地价，刻意阻挠改革的。
周坤林点了点头说道：“将土地作为一项重要的资产进行评估，主城区的一些企业改制的时候也这样做过，不过普遍的做法还是不包括这部分内容，或者参考周边的地价进行一定程度的下调，市里也不是没有人提出过这种做法的问题，但是当前国有企业的经营困难，改制企业的经营状况大多不好，对土地价值的忽略也可以视作为对企业改制的优惠政策，我们在招商引资的时候，也常常提供土地方面的优惠嘛！”
包飞扬的做法在这个时代确实比较异类，当大家都有意无意忽略土地价格，或者将土地作为一项优惠政策的时候，包飞扬却给土地制定了一个比较高的价格，这也等于是一记耳光，抽在其他地方干部的脸上，哪怕是市里的领导对此也颇不以为然。
包飞扬沉吟了一下，方才开口说道：“具体情况具体分析，中央此前出台的政策也是强调了对企业的改制不能够一卖了之，土地作为一项优惠政策，是可以的，但还是要在改制中体现出来，现在很多改制的相关方根本不认可这项优惠的存在，或者说他们明明在土地的问题上占了大便宜，却依然摆出一副很吃亏的样子，索要其他方面的优惠……”
第1880章 规范和积累
当前改制主要还是以股份合作制、合资、兼并为主，也包括部分直接转让，资产评估价值的高低涉及到之后股份合作、合资、兼并和转让的价格，所以比较敏感。
有关土地的价值问题，有的企业改制方案中会进行评估计算，但大多定价比较低，有的则没有计算。
这倒不是说地方政府看不到土地的价值，而是在房地产还没有发展起来的情况下，土地还没有市场化，土地的价值并不高。另外一方面，在平时的招商引资中，给予土地方面的优惠也很常见，基本上只要你来投资，土地都是地方免费送的，最多收一点拆迁成本，所以大家对土地的价值并没有一个概念。
除了土地问题，包飞扬在国有资产的评估标准上也比较高，用告状人的话来说，那就是溢价太高，有的企业溢价超过了双倍，让参与改制方根本无法接受。
包飞扬说道：“资产评估方面，虽然按照净资产评估是惯例，但是经营状况良好的企业，与经营状况不好的企业，评估价也应该不一样。由于历史原因，国有小型企业的净资产普遍不高，如果按照净资产来评估，有些企业基本上相当于是白送了，而按照资本市场的管理，企业并购和股权交易中，并不会完全按照净资产进行估价，还要考虑企业的盈利能力和成长性……”
周坤林苦笑着摇了摇头：“飞扬同志，我一直以为你是激进派，没想到你不但非常稳健，而且还很保守……”
周坤林说道：“你说的不错，在成熟经济体的资本交易市场上，并不流行净资产估值，以股票市场为例，一个企业的总市值与企业的净资产也并不一致，按照传统逻辑，这就是不合理的，因为这个企业只有这么多净资产，市值远远高出企业的净资产，那股票的价格就是虚高的，因为企业没有这么多钱！”
“资本市场的逻辑是企业的盈利能力和成长性，一个盈利能力良好的企业，几年的股票分红就可能收回当初购买股票付出的成本。而更重要的是只要企业的经营状况良好，具有良好的成长性，企业的股票价格就不会跌，还会继续上涨，持有者不需要变卖企业的资产，他们只要卖掉股票，就能赚上一笔……”
周坤林说道：“这是资本市场的逻辑，在企业并购中也常常可以看到，但是在国有企业改革这个问题上，你这样做……是不是有点太过于超前了？”
包飞扬来到浦江任职以后，与周坤林相处颇为投契，两人往往能够在很多问题上达成一致，颇有一种惺惺相惜的感觉。但是在这个问题上，周坤林似乎对包飞扬的看法并不认同。
周坤林说道：“我们都知道，国有企业陷入发展的困境，其中有历史的原因，有市场的原因，但也有体制的原因，京大的经济学教授利先生就曾经说过，企业不建立科学的治理结构和权责利相匹配的管理制度，企业的经营状况就很难得到根本性的改善……”
周坤林抬头看了包飞扬一眼：“现在中央开始强调法制建设，也是因为在制度不完善的情况下，单纯依靠人的觉悟和能力，是很容易出问题的！”
周坤林说道：“所以我们现在推动国有企业的改革，就如同我们招商引资一样，总要提供一些优惠的政策，尤其是现在很多企业的状况并不是很好，政府只有给他们减轻负担，他们才能够轻装上阵，才能够重新焕发活力，从小了说，搞活一个企业，可以让这个企业的员工过上正常的生活，甚至扩大就业范围，往大了说，只有这些小企业都活了，我们的经济才能重新步入高速增涨，国民经济才能健康发展……”
包飞扬点了点头，微笑着附和：“周市长说的都很有道理，我也非常赞同，汇浔区目前对区属国有企业以及区里的集体企业的改制要求比较高，但是在较高的要求之外，区里也会提供相应的优惠政策和鼓励措施，所不同的只是我希望将资产进行更充分的评估，另外改制的过程应该更制度化、法理化！”
包飞扬说道：“现在进行的一些改制，很多并不是很完善，区里做过专门的调查，前两年一些乡镇企业和小型国企进行的股份合作制改革，形式上是管理层和全体员工都拿钱出来认购公司的股份，让员工成为企业的主人，改革以后，有的企业经营状况得到了改善，但也有一些企业很快又出现了问题，刚刚周市长也提到了，我们要从制度上解决问题，不能够依赖个人的觉悟，所以我觉得股份合作制其实并不是那么成熟……”
“实际上，现在一些股份合作制的企业已经在进行第二轮股改，企业股权开始变得更加集中，而在这个过程中，企业职工的利益并没有得到保证。”包飞扬说道。
“目前，第二轮股改主要在乡镇集体企业中进行，通过股改，股份集中化，股份从普通职工向管理层集中，实现经营者持大股，另外，在江南省的一些地方，乡镇集体持有的股权也开始向私人转移，有的地方集体股份彻底退出……”
包飞扬道：“江南省的集体企业，包括汇浔区的一些集体企业，形成历史比较复杂，有的集体企业是乡镇上建立传承下来的，但还有一些乡镇企业是在改革开放初期，在私营个体经济还没有得到规范和认可的情况下，一些个体私营经济为了取得合法的地位以及经营上的便利，从而挂靠集体，获得集体企业的红帽子，现在国家政策松动，通过股改，让这些集体企业恢复原来的身份，成为私营企业，这没有什么问题。但也有一些老牌的集体企业，地方政府是投入大量资源的，其发展成长和经营活动也离不开集体的支持，那么处理方法就不能一刀切，也需要充分保护集体和群众的利益……”
“汇浔区对区属国有企业和辖区内的集体企业进行了充分的调研，并根据几种情况制定了相应的实施细则，下一步就是跟具体的企业展开磋商，力争在尊重历史、互利互惠的基础上，对区内的集体企业进行改制……”
包飞扬说道：“请领导放心，虽然我们前期工作做得多了点，花费的时间也长了一点，不过后期工作的推动一定不会慢，不会给市里拖后腿！”
周坤林摆了摆手：“我不是催你们快，你的想法也是对的，领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，你们准备工作做得充分一点，考虑问题更详尽一点，这是很好的！”
周坤林顿了一下又继续说道：“不过，你们这样做，工作的阻力可能会比较大，现在就有很多人跑市里来告你的状，我这边可以给你顶着，但是其他领导那边……”
周坤林摇了摇头：“前面的大风大浪都过来了，你可不要在这些小企业的身上栽跟头！”
虽然并没有跟包飞扬在看法上达成一致，不过对包飞扬的做法，周坤林还是支持的。
国内的国情就是这样，再好的政策到了基层，都很容易变味，本来政策初衷是让大家审慎、有序的推进，到了下面就变成了搞运动，不管三七二十一，不管具体的情况和细节，就抓住一个目标往死里干，那就是不管合适不合适、合理不合理，反正改了就行。
包飞扬也承认这样的做法让很多事情变得非常容易，而且从远期来看，效果也不错。国民经济打破了身上的桎梏，开始高速发展，但也不可避免地导致了很多问题！
就短期来说，集体企业的改革完成以后，相当于这些企业几十年的积累进行了重新分配，而在这个分配中，着眼于企业未来的发展，集体做出了一定的牺牲，大多以净资产的方式，并提供一定优惠政策的情况下，将集体持有的股权转让。而在这个过程中，大多数集体企业的员工也没有能够分享企业的积累，只有企业的管理层，或者外部收购者，也就是集体企业新的所有人获得了企业，占有了企业多年的积累。
虽然现在这些企业的经营情况确实不好，有的企业在刨除负债以后，净资产已经剩不了多少。但是在包飞扬看来，其实大部分企业的价值还是要超过他们现有的净资产，毕竟拥有几十年的积累，如果没有这些积累，很多私营企业都是没有办法发展起来的。
实际上，十年、二十年，那些数量众多的私营企业，如果追溯到源头，大多跟现在的国有企业、集体企业有关。很多企业都是国有、集体企业改制以后发展起来的，当时的管理者在改制中成为了企业主；有的企业是创始人离开国有企业、集体企业以后创业，但其创业之初，所从事的业务往往跟原来的企业有关……
第1881章 改制和争议
很多企业在改制以后，人还是那些人，经营状况却能够得到根本性转变，这说明原有的管理体制出现了问题。
按照后世学界的说法，企业首先要完善治理结构，一个治理结构得到完善的企业，才能够从根本上理顺产权与利益分配的关系，并改变企业的管理方式，建立一个科学的管理体制。
如果治理结构都不完善，也就是企业的所有权属于谁，以及在此之上的收益权、处置权属于谁都搞不清楚的话，那么企业就没有办法理清责权利的关系，也就没有办法建立一个责权利相符，并进行合理激励的管理制度。
包飞扬并不想去考究这样的观点是不是正确，因为同样有一些表现非常出色的公众公司和国家公司，譬如眼下正在浦江搅风搅雨的谈马锡就是新城的国有企业，而新城还有很多这样的企业。虽然说新城比较小，但谈马锡等企业的规模其实也不算小了，他们的经验和治理方式还是可以借鉴的。
不过，有一点是没有办法否认的，那就是更明晰的产权关系，在现在这个时代，治理更容易、更简便，也更有效率。
包飞扬并不反对国有和集体企业的改制，但是他希望在企业改制的过程中，企业的积累分配可以更合理，对企业家进行一定的激励是可以的，但是也不能忽略掉企业员工所应得的那一份。
在和周坤林进行了一番深入的交谈以后，包飞扬回到汇浔区，在第二天的书记办公会上，副书记姚齐就提出了汇浔区国有企业和集体企业改制的问题。
“这段时间区委下基层，参与了一些基层党组织的组织生活，本着从群众中来、到群众中去的原则……”
姚齐洋洋洒洒讲了十几分钟，突然话风一转说道：“在参加一些企业的党群活动时，这些企业的党员干部提出了很多问题。今年是中央推动的国有企业改革三年攻坚计划的最后一年，与其他区县相比，我们汇浔区这方面的工作似乎有点滞后。泾山区上个月召开专项工作会议，会议报告显示，泾山区已经基本上完成市里下达的任务，区属国有企业和区内的集体企业大多已经完成改制工作，而且企业改制工作取得了很好的成效，很多改制的企业焕发新面貌，经营情况得到很大改观，经过前两年的工作，大多数企业已经扭亏为盈，呈现出蒸蒸日上的局面，相比之下，我们汇浔区这一年多时间里，除了几个大中型企业顺利改制，大量中小型企业的改制工作几乎停滞，因为改制工作无法推进，区里的很多企业经营状况无法得到改善，甚至出现了恶化，这些企业的党员干部都非常不解，他们非常迫切和焦虑地想要知道，为什么汇浔区的企业不能够进行改制？”
说到最后，姚齐将目光投向了坐在他对面的包飞扬，并直接点了名：“包区长，据我所知，很多企业都提交了改制的方案，但他们的方案都被区政府给否决了，甚至有的乡镇、街道已经同意了其所属集体企业的改制方案，有的甚至已经启动了，但也被区政府给叫停了，下面的党员和群众都很不明白，为什么区里在企业改制的问题上会这么保守？有人甚至提出疑问，区里是不是只管那些大企业，却不管他们的死活？”
姚齐将矛头直接对准了包飞扬，包飞扬当然不能视而不见、充耳不闻，他笑了笑说道：“姚书记，区里的改制工作一直都在稳步推进当中，除了一些大中型企业，就在上个月，政府这边就通过了十几家企业的改制方案，而且也上了常委会讨论决策……”
“但是更多企业的改制工作停顿了，整个汇浔区的小型国有企业和集体企业有数百家，按照一个月十几家的进度，这需要几年才能够完成？”姚齐毫不客气地打断了包飞扬的话。
包飞扬点了点头：“确实，之前区政府叫停了一批企业的改制工作，但这是有原因的。我们通过调研发现，在这些改制方案中，普遍存在着对国有资产、集体资产评估不准，严重低估的现象，如果我们按照这些方案推进，将造成国家和集体资产的流失；另外，这些方案忽略了大部分企业职工的利益，也就是说，在改制的过程中，企业职工的利益并没有得到保障……”
包飞扬说道：“因为出现了这些问题，而且不是个别现象，是普遍现象，所以区政府叫停了大面积的企业改制工作，并组织相关部门对企业的情况进行了摸底调研，并根据调研得到的情况，有针对性地制定一套改制办法，这也是今天我准备提交给区委审核的……”
包飞扬说着，从随身的公文包里拿出一叠文件，然后示意委办的秘书发下去。
在委办秘书发放材料的过程中，包飞扬继续说道：“这份办法的一些条款之前我也在区委的会议上提出来过，存在争议的主要有几点，一是有关土地价值评估的问题，在土地市场尚不完善的情况下，按照市场价格进行评估的可行性不大，针对这个问题，我认为我们处理的方法有两种，一种就是按照过去的做法，参考我们招商引资过程中的做法，用优惠的价格对土地进行转让，或者土地转让以后，通过税费减免和后续的补贴，抵偿企业的部分费用，另外就是土地的所有权还是属于集体的，可以低价甚至无偿租赁给相关的企业……”
包飞扬的话还没有说完，姚齐就大声反对说道：“包区长，不管是市里，还是其他区县，企业改制中都没有将土地单独拿出来进行评估，你这样做，导致的后果就是没有人愿意参与汇浔区国有企业和集体企业的改制。”
姚齐转过头看向熊必红说道：“熊书记，在深入基层的组织活动中，我亲自与下面的党员群众座谈，了解他们的想法，很多原本想要参与企业改制的企业主和管理者都认为区里这样做是在刁难他们，认为区里这样做是标新立异，是在乱搞！”
姚齐借那些党员群众的话质疑包飞扬的做法，但他说的也是事实，熊必红也接待过不少企业的高管和乡镇上的干部，他们同样向熊必红抱怨包飞扬是在乱搞。
不过，熊必红并没有忙着表态，他看向包飞扬，等待包飞扬做出回答。
包飞扬语气平静地说道：“领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，对企业改制过程中的资产评估，中央和市里并没有出台一个标准细则，但有一条是上面一再强调的，那就是要合理评估，避免国有资产和集体资产的流失，一部分地区在改革中采用了不将土地资源单独评估的方式，这没有问题，同样我们也可以尝试将土地资源拿出来进行单独的评估，实际上这种做法也是存在的，只不过我希望将这种做法制度化，制度意味着公开、公平和公正，我认为每一个参与改制的人都会接受的，因为这样做对大家都有利，除非对方希望在这方面占便宜，而且占的是国家、集体的便宜！”
姚齐不由皱了皱眉头，包飞扬将自己的做法提升到大原则的上面，这让他无法从这方面继续质疑包飞扬做法的合理性。姚齐冷冷看了对方一眼，然后说道：“改革要进行尝试这不是问题，但是抛弃成熟的做法，搞一些大相径庭的做法，这不是标新立异是什么？”
包飞扬看了姚齐一眼，并没有在这个问题上与对方争吵，而是继续说道：“将土地单独拿出来进行评估，这并没有什么不妥，哪怕最后的结果是为了推动改制工作的进行，可以将这部分资产低价甚至免费租赁给企业，但既然属于公有资产，那么就必须体现出来，这是对国家和人民财产的保护，也是对国家和人民的尽责，我认为这并没有什么不妥！”
包飞扬说道：“至于是不是大相径庭，是不是标新立异，这并不是我们应该考虑的，实际上土地的价值问题，一直都存在，不管是招商引资，还是一些企业的改制，都对土地的价值做出了评估。”
“好了……”
看到姚齐一副继续要跟包飞扬争论的架势，熊必红摆了摆手打断了这场争论，他转过头看向包飞扬：“我简单看了一下这份办法里面的细则，既然是细则……那就要看实施的效果，飞扬同志你有没有跟企业和有意参与改制的方面进行接触？你提出来的这些办法，到底能不能得到大家的支持？既然是新办法，那我们就必须要谨慎地考虑这些问题，如果工作无法进行，那就说明这套办法并不适合当下，那就要选择另外的办法！”
包飞扬点了点头：“方法出台的过程中，我们与一些企业也进行了接触，虽然确实有不少人不能理解，也不愿意接受，不过同样有很多人对这个办法表示欢迎……”
第1882章 态度的变化
包飞扬说道：“规范的方法、严格的制度，以及透明的程序，对改制的企业以及参与改制的各方来说，其实是有利的。尤其是对那些有意参与企业改制，并且有想法将企业经营起来的管理者和企业主来说……”
“区政府委托同齐大学做了一份调查，区政研室也有参与，这份调查显示，对企业的管理者来说，他们参与企业的改制工作，最关心的就是改制完成以后，会不会再反复，其次关心的则是改制能不能彻底明晰企业的产权、企业与政府的关系，然后才是更具体的企业员工的关系如何处理、企业的资产评估是不是公平公正、还有企业的债务问题，还有改制的竞争中，能否得到公平的机会……”
刚刚包飞扬让秘书发下去的资料当中，就包括了这份同齐大学所作的调研报告。这份调研报告针对改制企业和待改制企业的情况进行了充分的调研和非常深入的分析，这也是包飞扬推出新的改制办法的依据。
包飞扬说道：“我和几位副区长、相关部门的干部也深入企业，与企业的管理层和员工进行了座谈和调研，大部分企业都欢迎有这样一份明确的制度化的东西，因为有了这份东西以后，改制就是有法可依的，虽然我们区里出台的东西算不上是法律，但是经过区委区政府颁发的办法，是对上级法律文件的细化，也是区里对改制的背书和保证，大家就不用担心改制会出尔反尔、出现反复……”
姚齐不满地说道：“既然是政府批复通过的改制方案，怎么会出现反复？”
包飞扬笑了笑：“这只是部分企业管理者的担忧，但不得不说，一份公开的、公正透明的执行办法，确实可以让大家更放心，也有助于提高大家参与改制的积极性。”
姚齐却提出了反对：“改制工作千头万绪，不同企业的情况又千变万化，一套办法不可能在所有的企业上都适用。”
包飞扬道：“方法当然不能千篇一律，但原则和规范却是大家都要遵守的……”
熊必红点了点头说道：“飞扬同志说的也有道理，制定一个规范，确定一些基本的原则和标准，也有利于改制工作的进行！”
在企业改制这个问题上，熊必红与包飞扬也有过交流，包飞扬的那一套理念，熊必红还是比较认可的，虽然有些细节上他还存在一些疑虑，但制定一个规范总是不错的。
姚齐也没有继续反对，虽然他坚持自己的意见认为企业改制应该根据企业的实际情况，灵活制定具体的改制方案，而不是一刀切。
但正如包飞扬所言，灵活与规范并不冲突，加上包飞扬紧紧扣住依法治国的国策，还有避免国有资产和集体资产流失，维护群众利益……这些都是他没有办法反驳的。
熊必红提议对包飞扬提交的改制办法进行讨论，通常来说，书记办公会都是讨论一些重大事情，办公会上不会形成决策，重大事情都要开区常委会，不过书记碰头会上能够达成一致的话，常委会上基本上也会顺利通过。
参加书记办公会的包括区高官熊必红、区委副书记、区长包飞扬，区委副书记姚齐，以及法政高官宋雄新，纪检书记赵建新，以及秘书长唐延，不过唐延是列席会议，通常并不参与会议讨论，更加没有投票权。
这份改制办法是包飞扬提出来的，一些重要内容在提交前包飞扬已经向熊必红做过汇报，对这份改制办法，熊必红在原则上是支持的，他的一些疑虑，包飞扬也都解释过，并征得了熊必红的理解和支持。
法政高官宋雄新从京城培训回来以后，虽然没有立即获得升迁的机会，却也就此跟包飞扬建立了更加紧密的合作关系，企业改革这一块工作跟宋雄新分管的法政工作关系不大，最多是其中有关违法违纪行为的查处，通常这种情况下，宋雄新也不会多问，不过这一次讨论，他的态度非常鲜明，那就是包飞扬提出来的办法，他都支持。
纪检书记赵建新平常也不怎么发言，除非是碰到有关纪检方面的议题。
在包飞扬提交的这份改制办法当中，也确实有一些涉及到纪检工作的条款。比如，包飞扬提出企业的改制要公开、公正、公平，有条件的企业要引入多个改制方，在选择评估改制方案的时候，应该让纪检部门全程参与监督，另外像国有资产的评估等工作，也要由纪检、审计等部门参与……
赵建新对此的态度也比较积极，旗帜鲜明表达了纪检部门对企业改制工作的重视，以及对办法所提出来的细则的支持。
这让姚齐深感意外。
此前，姚齐也跟赵建新交流过企业改制工作，当时赵建新的态度比较暧昧，但总的来说，赵建新并不想介入这份工作。一方面，企业改制工作比较复杂，对纪检部门来说，深度介入这种工作属于自找麻烦。另外一方面，赵建新认为纪检部门的人手有限，根本没有精力深度介入企业改制工作。
让姚齐没有想到的是，赵建新在这次会议上，竟然旗帜鲜明地表态：“纪检部门会积极参与企业改制工作，确保改制工作的廉洁、公正，确保国有资产不会因为人为因素流失……”
姚齐一时之间有些想不通，不明白赵建新的态度为什么会突然发生这么大的改变。
对此，包飞扬倒是并没有感到奇怪，赵建新此前确实有些保守，不过市里面已经放出大春东的战略构想，明眼人都看出市里有可能将春东新区与汇浔区进行合并，构建新的大春东新区。
在这种情况下，汇浔区一级的干部和职能部门的干部就比较尴尬，随着两个行政区的合并，领导位置减少，职能部门合并，失业下岗倒不至于，但肯定有很多人要调离现在的岗位——而且以春东新区的强势，合并肯定是以春东新区为主，汇浔区的干部将会进入新区任职，如何在新的格局中谋求一个好的位置，也成为汇浔区的干部们必须要考量的。
对赵建新来说也是如此，作为汇浔区委常委、纪检书记，赵建新的位置还是非常重要的，未来不管是在纪检部门发展，还是找机会成为副书记，前途都很不错，尤其赵建新的年龄只有四十岁，晋升空间依然很大。
以前赵建新不愿意牵扯进企业改制这种繁琐而很容易出问题的工作当中，希望在其他方面做出成绩。但是现在留给他的时间不多了，一旦春东新区与汇浔区启动合并程序，赵建新这个汇浔区纪检工作的一把手就比较尴尬了，他的级别相当于春东新区纪检委的副书记。合并以后，正常情况下他会成为春东新区纪检委副书记。
新区纪检委有好几个副书记，多他一个不多，少他一个不嫌少，但副书记之间也是不一样，通常来说，纪检委排在前面的副书记，都会分管一些重要工作，而排在后面的就不好说了。
而且，赵建新也不是一定就能成为纪检委副书记，也有可能被踢到某个处室，而如果这一次不能得到一个较好的位置，未来赵建新甚至还要去某个区的纪检书记任上再历练一回，对于重视资历的官场来说，慢了一步，不仅意味着步步慢，还意味着成长空间的丢失，这是赵建新极不愿意看到的。
所以赵建新才会一反常态，在企业改制的问题上表现得更加积极。一方面，从大春东战略的推进来看，哪怕是合并以后，包飞扬的地位也非常稳固，他对大春东战略的实施也有比较大的影响力，赵建新倒是不会像宋雄新一样，直接倒向包飞扬，但是配合包飞扬的工作还是可以的。另外，赵建新也敏锐地意识到了企业改制工作的重要性，如果汇浔区的企业改制工作能够成为一个新的标杆，那么作为与别的区县最大不同的纪检参与就可以成为汇浔区纪检工作的亮点，而有了这个亮点以后，就算两区合并，赵建新也有信心找到自己的位置，不至于被边缘化！
得到赵建新的支持，在书记办公会上，包飞扬的方案就得到了四票，只有姚齐依然反对，但是已经无济于事。
姚齐反对也没有用，熊必红决定在第二天召开常委会，讨论包飞扬提出来的改制办法。
在常委会上，姚齐并没有态度激烈地进行反对，因为他知道自己反对也没有用。在常委会上，包飞扬已经拥有熊必红、宋雄新、赵建新的支持，其他常委当中，组织部长陶城量、秘书长唐延都是紧跟熊必红的人，加上常务副区长霍建一，这已经是七票了，就算姚齐再怎么反对，其他人也一起反对，按照少数服从多数的原则，这个“办法”还是会得到通过，更何况其他人还没有开口，统战部长赵广枝已经表态支持……
第1883章 相关利益
“这次区政府牵头，制定的企业改制办法，其目的是对企业改制工作进行规范，让改制工作有序进行……”
包飞扬在会上说道：“改革开放以来，包括我们汇浔区在内，国内各个地方在经济发展和企业改制方面，都做了很多工作，有很多尝试，也取得了很多成绩，当然也少不了会出现一些问题。”
“领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，要敢于尝试，这句话的另外一层意思也是告诉我们，改革既不能一味地求稳，但也不能单纯地求快，我们的动作不能够慢，但是在做动作之前，多想一想，将各方面的因素都考虑充分了，这也是很有必要的。”
包飞扬说道：“在企业改制的工作，我认为我们必须非常重视三方面的利益，首先就是国家和集体的利益，具体来说就是国家和集体的资产流失问题必须要高度重视。现在有一种普遍的看法，认为一些企业的经营状况很不好，与其就这样烂下去，还不如降低要求，尽早改制，改制以后，企业的经营状况好转了，政府就不用继续往这些企业身上投入，而且税收还能增加，另外企业的员工也能领导工资，地方经济也能搞活，这是多赢的局面。”
“这么说确实有道理……”
包飞扬笑了笑说道：“这就好像张三家里有两亩地，自己种不好只能荒着，李四就说你这两亩地不如送给我，我能够将这两亩地种好，然后我每年还能给你两斤米，总比你荒着好……”
包飞扬摇了摇头说道：“当然，我打的这个比方不一定正确，但道理是一样的。有些企业的情况确实不好，这是由很多因素造成的。但企业存在、发展到现在，企业的资产、价值是客观存在的，必须进行正确的评估，在转制过程中，也应当尽可能兑现这些资产和价值，人为的低估是不应该存在的。也就是说，如果这家企业真的很烂，没有什么价值，或者是企业的价值不如转制的成本，那么就直接破产，或者政府倒贴钱将企业嫁出去，但如果企业存在价值，那么就应该通过公平、公正的手段，让企业的价值体现出来。而针对这个问题，我们在改制办法中就对资产评估进行比较细致的规定，另外也规定改制的方案应该公开，有条件的可以公开招标，择优选择……”
包飞扬对改制办法作了简单的介绍，重点介绍了区里出台这个办法的初衷，以及大家比较关心的一些条款：“在过去一些改制工作中，我们经常会遇到这样的情况，一些企业现在的经营情况并不是很好，甚至负债比较多，净资产的价值非常低，一些人就希望用极低的价格获得这些企业的股权，甚至基层政府也觉得哪怕将这些企业送出去，企业能够搞活，能够给工人发工资，还不用政府继续往里面贴钱，这也是对公有资产的保值和增值……”
包飞扬说道：“这种说法也有一定的道理，不过我们也应该看到，有的企业哪怕现在遇到了困难，但是企业成立、发展至今，难道就一点价值也没有吗？企业多年经营积累下来的技术、名声、采购和销售渠道，乃至人才、产品……这些都是资源，都有价值。为什么我们有的企业能够得到外资的亲睐，得到一些私营企业的亲睐？也是因为这些积累的价值，我们可以假设一下，从零开始建设一个厂，跟直接收购一家快破产的小企业相比，可以得到什么？有些东西是传统的资产审计体现不出来的，但也是我们不可以忽略的！”
姚齐忍不住反驳说道：“包区长，你对我们的企业情况可能过于乐观了，实际上接手一家处于困境中的企业，可能确实能够节省一些时间和手续，但这些企业的技术往往都是极为落后的，产品也没有任何市场竞争力，商誉也非常不好，相比企业负债，以及企业在冗员等方面的负担，如果没有政府的支持，很多企业很可能并没有人愿意接手。”
包飞扬看了姚齐一眼，然后点了点头：“姚书记说的这种情况也确实存在，所以我们更应该做好情况调研，既不能让公有资产流失，同样也不能胡乱要价，让企业改制流产失败，除了调研，最好的办法就是让改制公开化、市场化，可能你觉得这家企业不值钱，但有人就觉得这家企业有价值，只有公开了，让大家都参与，企业的价值才能够体现出来！”
包飞扬接着说道：“第二个利益就是企业员工的利益，这一点受到的重视也非常高，在很多企业提交的改制方案中，都延续了传统的做法，也就是将员工身份转换的费用折算为改制成本，在企业净资产的计算中，用资产总额，减去负债总额以后，再减去员工身份转换的费用，最后得到净资产。”
“员工从公有制企业员工的身份变成股份制、私营企业的员工，从终身合同转变成企业雇佣合同，从铁饭碗变成了随时可能被企业开除的合同工，很多企业的员工不能够接受。现在通行的做法是买断工龄，更严格地说应该是解除劳动关系时给予员工一定的经济补偿金，以及企业改制时内部退养人员的保障费用，或者是长期合同的赎买金……”
包飞扬说道：“由于历史原因，我们的公有制企业的职工是不能被解雇的，经济补偿金或者说买断工龄就是为了理顺劳动关系，从企业角度来说，只有理顺了劳动关系，企业有权解雇员工，才能从根本上打破企业员工的铁饭碗，进一步推进绩效工资和内部奖惩制度，提升企业的管理和生产效率，这一点也将决定企业改制能不能成功的关键。从员工角度来说，他们丧失了不可解雇权，与之前的铁饭碗相比，以后随时都可能被解雇……我们暂且不讨论合理与否，政府必须对这些员工负责，所以员工的经济补偿就一定程度上来说，也是合理的……”
“企业的资产来自于国家和地方的投入，来自于企业员工的工作，所以按照现在很多地方的做法，都是将资产划分成为三部分，一部分是负债，一部分是企业欠员工的债务，包括困难企业拖欠职工工资、医药费、集资款等等，以及买断工龄的钱，剩下的才是净资产。”
包飞扬说道：“这种做法，有一定的道理，但是也有一定的问题，按照某些企业改制的方案，参与改制方只要按照净资产出资，就能够获得对应的企业股份，享有相应的资产权利和对应的债务义务，但是在实际操作中，我们也发现很多企业在改制以后，改制以后的企业并没有支付他们对员工的债务，也就是拖欠的工资等费用，更加没有支付买断工龄的费用……”
“这就出现了一个问题，如果是一个总资产一千万的企业，企业对外负债500万元，拖欠员工工资、福利等200万元，员工买断工龄费用200万元，改制方只要支付一百万元，就能获得一个总资产一千万元的企业，按照改制方案，企业需要承担900万元的债务和费用，但实际上改制后的企业并没有实际偿还这些债务和费用，一种简单的方法就是改制方在取得企业控股权以后，通过各种手段将企业的资产转移出去，留下一个空壳子，赖掉全部或部分债务，也没有支付员工费用……”
包飞扬说道：“我们暂且不说债务问题，单单就理顺劳动关系这一块，根据我们的调研，大多数改制企业并没有按照改制方案，实际支出相应的买断费用，很多企业的操作办法是，只有当员工被解雇的时候，企业才会支付经济补偿金，只要企业继续雇佣这些员工，企业就不会支付补偿金，那么相对应的资产其实就是被企业股东无偿占有了。”
“甚至我们还发现，有的企业改制以后，解雇了大量员工，然而也同样没有按规定支付补偿金，大量下岗工人最后还是会找上政府，企业又会以种种理由表示无力支付相关费用，给社会稳定带来了极大的隐患。”
“这种情况非常严重，譬如邻省的一家制药厂，被民营企业收购改制，按照改制协议规定，原制药厂所有在册职工由改制企业全部接收并妥善安置，按照国家政策以资产抵扣职工安置费用2100多万元，由兼并方统筹合理使用。但企业改制以后，却不肯兑现改制承诺，甚至还取消了原厂职工已有的福利，结果引发了一系列上访。”
“这种例子比比皆是……”
包飞扬说道：“我们很多基层的干部为了甩掉地方上的包袱，选择了简单的将债务和员工安置问题转移给改制企业，试图通过这种方式转移矛盾……”
第1884章 解释与争议
“但是这样做就有两个很严重的问题，一是很多改制企业并不能够很好地完成员工安置工作，结果就是矛盾并没有解决，反而被激化了；还有一个问题就是造成了公有资产的流失……”
包飞扬说道：“针对这个问题，我们在改制工作中，应该与改制方签订更严格的协议，进行更合理的安排，比如将安置费用直接置换为公司股份，又或者改制方必须在完成员工安置的情况下，才能够获得相对应的资产……”
姚齐脸色沉郁，但是并没有开口反驳，员工安置是企业改制工作中最大的难题，包飞扬提出的这些做法理论上来说确实更加合理。但是姚齐知道这种办法很难被接受，按照过往的实践，很多企业的资产状况并不好，一千万的资产，负债能够控制在百分之五十以下已经算是很好的了，而企业冗员又非常多，按照以前的做法，员工安置费用通常能够抵扣到总资产的百分之二十甚至更高比例，也就是如果按照净资产折算股份，企业员工一分钱不花，就能够用安置费用直接拿到一半左右甚至更高比例的股权，这是任何一个改制参与方都无法接受的。一方面，改制方要拿出真金白银，最后却只能得到甚至不超过一半的股权，另外一方面，过去这部分股权其实都是白送给改制方的，通过这种操作，改制方往往能够用极低的代价就获得整个企业的控制权，而且也正像包飞扬说的那样，很多企业改制以后，并没有真的在员工身上花这笔钱。
包飞扬接着说道：“除了国家的利益、员工的利益，还有债权人的利益我们也不能够忽略，相信大家都知道，很多企业的负债率都非常高，以往在企业改制的过程中，通过净资产分配股权的办法，新股东按照股份承担改制企业的债权，表面上看企业原有的债权得到了安排，但实际上企业的债务大多来自于银行贷款，而这些企业之所以能够获得贷款，是因为他们原来是公有制企业，企业的借贷实际上是由政府担保的，如果没有政府的担保，这些经营状况并不好，偿债能力存在问题的企业，基本上都很难获得银行的贷款支持。而在改制以后，由于缺少了必要的担保，所以银行的债权就出现了更大的风险。在实际操作中，很容易出现改制企业通过转移企业资产，然后让改制企业破产，从而逃废银行带看，所以在企业改制过程中，对企业的债权也应该做出更合理、更严格的安排，应该让债权人参与企业改制，参与改制方案的评估，对债权进行更好的安排……”
姚齐皱了皱眉头，包飞扬提出来的这一条依然很难让人反驳，实际上姚齐此前并没有很重视这一条，他更关注的还是包飞扬资产评估方法和员工安置方面提出来的有违常规的新做法，直到包飞扬重点将债权问题提出来，他这才意识到这一条很可能非常麻烦。因为大部分待改制的企业债务问题都非常严重，这些企业中，资产负债率低于百分之五十的堪称凤毛麟角，原来银行给这些企业发放贷款，那是因为这些企业都是公有制企业，银行也不担心借出去的钱收不回来，反正有政府担保和兜底，就算真的收不回来，银行干部也不需要承担责任。而在之前的改制实践中，政府也不会特意让银行参与企业改制，通常都是直接在改制协议中规定银行债务由改制后的企业承担就不管了，至于后续企业是不是按照协议归还这些债务，政府不会管，政府对公有制企业债务的担保——从来没有体现在合同和文件上，而在实质上，政府通过改制，也是不再承担事实上的担保责任。
而一旦按照包飞扬的做法，让银行参与到企业改制当中，银行必然会担忧改制企业无法按照协议偿还银行贷款，按照银行通常的做法，要么改制企业立即偿还相关债务，要么提供新的担保，而这些必然会影响企业改制的进行。
姚齐心中冷笑，如果按照包飞扬提出的这三点去做，他几乎可以肯定，相关的改制工作根本无法进行下去。
包飞扬说的这三点，也可以归纳为一点，那就是保护企业原有相关方的利益，而改制企业涉及到的相关方主要就是企业所属的集体，企业员工，债权人。在包飞扬看来，企业改制，维护企业所有者、企业员工、债权人的利益，这是应有之意。
而在姚齐看来，改制很大程度上是困难企业的自救，是政府将手中的麻烦扔出去。
名义上，集体拥有这些企业，实际上，这些企业的经营困难，银行的贷款很难收回来，员工的工资发不出去，资产也在不断贬值……按照姚齐的想法，企业不改制才是资产流失，企业改制——哪怕是半卖半送，这要这些企业能够重新焕发活力，就等于帮助政府解决了下岗员工、银行贷款这两个大麻烦，政府还是获得更多的税收，所以就应该用更优惠的政策推动企业改制——哪怕是将企业白送出去都是划算的！
“保护集体利益，防止集体资产流失，保护企业员工利益，做好员工安置工作，保护债权人利益，防止银行坏账……包区长提出来的这几点，确实是我们在改制中需要特别注意的！”
轮到姚齐发言的时候，姚齐也没有直接开口唱反调，而是再度重申了自己的看法：“但是我们也应该注意，企业改制在当前已经到了必须要进行的地步，改要比不改好，早改要比晚改好，企业早改制就能早点从当前困顿的状态中解脱出来，走上发展的道路。过往诸多改制的经验告诉我们，改制能够让一家企业重新焕发生命力，摆脱经营困境，从而带动就业，促进社会经济发展，乃至政府财政收入，如果我们囿于一些陈旧的观念，导致改制工作无非取得突破，大量企业继续陷在经营困境当中无法自拔，直至持续亏损，倒闭，将会导致企业资产彻底亏个干净，大量企业职工因为破产而下岗，生计没有着落，银行债务自然也没有办法收回，后果将会非常严重……”
姚齐说道：“根据过往实践，大多数改制企业都能取得比较好的发展，因此企业改制不仅仅保证了集体资产的保值、增值，让一部分企业职工有新的工作，按时发放工资，还能还上银行贷款。如果我们不能审时度势，有效推进企业改制工作，而是人为提高改制的要求，让改制的程序变得更加复杂，那么就很可能无法享受改制的红利，无法打破目前的僵局……”
姚齐提出来的问题，实际上也是大家所担心的问题，对此，包飞扬也是表示：“区政府下一阶段的工作就是大力推进企业改制工作。虽然新的改制办法提出了一些新的要求，不过这些要求都是非常合理的，在执行的过程中，也会在严格遵守相关规定的基础上，针对具体情况，制定具体方案，相信新办法的出台，对改制工作提高要求的同时，也会坚定大家的信心，我们力争按照市里和区委的要求，如期完成企业改制工作……”
最终，《汇浔区公有制企业改制暂行办法》还是获得了常委会的表决通过，——除了姚齐强调保留自己的态度外，其他人都是表达了支持的意见。
《暂行办法》通过以后，很快就以区委区政府的名义签发了红头文件，这个办法也不算是正式的法律法规，只能算是区委和区政府的指导性文件，所以并不需要召开代表会议或者代表常务委员会讨论，不过这并不影响这份文件的效力，实际上这种红头文件在基层会得到更多的重视。
这份红头文件下达以后，立刻在汇浔区引起了非常大的震动。汇浔区在浦江市的各区县当中，经济发展排得比较靠后，但即便如此，汇浔区的国有企业和集体也不少，尤其是集体企业的数量，这些企业的规模虽然不大，但数量却很多。
这几年，全国都掀起了集体企业改制的大潮，浦江市也不例外。前两年浦江的集体企业基本上都进行了股份合作制的改制，也就是说现在大部分企业都是股份合作制。
这也算是国内的特色，做什么事情都喜欢搞一窝蜂，搞运动式、潮流式……
而最近这两年，企业改革出现了更多新的变化，那就是股份合作制企业的股权开始向少部分人那里集中，以及更加彻底的私有化。
不过，和江南省和其他区县那边如火如荼的改制不一样，汇浔区这方面的动作一直都不是很大，区属国有企业当中，除了几家大企业，其他企业虽然也有不少调整，但是进行产权改革的寥寥无几。
集体企业的情况也差不多，大部分乡镇集体企业的改制方案都被区政府给枪毙了，区政府对改制方案提出了一些苛刻的要求，这就让有意收购这些企业股份的成本大大增加，相比其他区县要高出很多，所以大家都在观望。
现在区里发了红头文件，这些关注汇浔区企业改制的人立刻就拿着文件研究起来……
第1885章 攻守联盟
“不行的！”
郭大亮放下酒杯，一叠声地大声叫苦：“姚书记，区里这是不想让我们活下啊！书记，区里难道当真要按照文件上所规定的那样，不但要算土地的价格，还不能按照净资产进行收购了？”春东新区的一家酒店包厢里，汇浔区机械厂的厂长郭大亮端着酒杯对姚齐说道。
姚齐笑眯眯地点了点头：“当然，区委区政府的红头文件，肯定是要贯彻执去啊！现在企业经营这么困难，不改制就是等死，但是按照区里这个搞法，改制那就是找死啊！”
“就是啊，我们包装厂的日子更难过，工资都快发不出了！”
“要说老城区、春东新区的土地值钱，算作资产也有道理，但是咱们汇浔区这个穷旮旯，土地值个什么钱？”
“还有这一条……说什么改制方案和过程要由纪检委全程监督……这是什么意思？这是拿我们当犯人吗？”
“还有这个……妥善落实企业员工安置工作——这当然没有问题，但是将安置费用另行计算，不得在安置工作没有进行的情况下，直接扣减企业资产——姚书记，全国都是这样做的，其他区县也都是这样做的，就咱们汇浔区这是独一份啊！”
“是啊，企业的情况姚书记您是最清楚的，集体企业为什么搞不好？根子就是在员工身上，冗员多，人浮于事，工作效率低，还不能开除，也不能减少工资，大家都在混日子，如果不能实现职工身份的置换，企业再怎么改制也没有用啊！”饭桌上，大家纷纷抱怨。
“对啊，如果按照办法上所说，让员工持股，人人持股，跟过去的大锅饭还有什么区别？”
“就是啊，按照这样的搞法，相信没有人敢接手这些亏损严重的企业……”
姚齐端着酒杯，等到众人发泄得差不多了，他才笑眯眯地说道：“各位，企业改制，本着公开、公平、公正的原则，并不会强行要求大家改制，如果企业的管理层不愿意接手企业，区里不会强制要求，如果企业的员工不接受改制方案，区里也不会强行推动，按照新办法的要求，只有在企业原股东、企业员工和债权人都认可的情况下，相应的改制方案才会被推动……所以大家不用担心会被强制要求改制！”
“姚书记……”
一个企业的老板尴尬地笑了笑：“机械厂这边……真的是不改不行了，工人已经五个月没有领到工资了！”
“改制了工人就能领到工资？”姚齐看了对方一眼。
“那当然，今年的行情其实不错，机械厂的产品还是有市场需求的，就是现在企业的机制僵化，混日子的人太多，拿不出新产品，也没有能力生产市场需要的产品，做出来的东西质量不行，没有人要。企业改制以后，机械厂就能加强管理，开除那些不好好工作的员工，降低生产成本，生产新产品，提升产品质量，那企业就能起死回生，给大家发工资！”汇东机械厂的厂长郭长亮连忙笑着说道。
姚齐笑了笑：“那么……机械厂的员工都愿意支持厂子改制？”
“那肯定不会！”郭长亮摇了摇头说道。
“姚书记，厂里的情况你是清楚的，汇东机械厂是老企业，企业不大，但是员工却有一千多人，基本上都是不干事的。他们肯定不愿意企业改制，就指着在厂里混日子……”
姚齐道：“你们厂连工资都发不出了，他们怎么混日子？喝西北风吗？”
郭长亮苦笑道：“生活费还是要发的，不过再这样下去，厂里真是连生活费也发不出来了……”
姚齐沉吟着说道：“汇东机械厂的情况，现在并不少见，根据我的了解，区里的很多企业这些年的经营状况都不是很好。有很多企业的情况还不如汇东机械厂，连生活费都发不出去了！”
“中央早就要求，要利用三年的时间，对国有企业进行改革振兴，今年是最后一年。”
姚齐说道：“与其他区县，甚至其他省份相比，我们汇浔区的企业改制工作已然滞后，区里在年内必须要完成大部分企业的改制工作，如果不能完成改制工作，任由区里企业的情况继续恶化，谁也承担不起这个责任……”
姚齐端起酒杯，向众人示意了一下：“所以，不管企业有什么困难，不管现在的改制要求是不是更严格了，还要请大家能够配合区里的工作，把改制工作做好，否则……”
姚齐苦笑着摇了摇头：“否则，区里无法向广大生活困顿的企业员工交待，也没有办法向市里面交待……”
几位企业的老板相互看了看，顿时会意地端起酒杯，有人扬起脖子干了杯子里酒，放下酒杯就开始抱怨：“姚书记，区里的工作我们肯定会支持，不过区里的要求如果太过分了，那我们也没有办法！”
“是啊，咱们是自家事自家知，企业就是个烂摊子，要不是不想眼睁睁看着企业倒闭破产，谁会自讨苦吃想要参与企业改制？”
“说实话，市场在复苏，外贸的形势也在好转，行业里面的机会还是挺多的，但咱们这些老企业的负担太重了，与其背着这些负担参与市场竞争，还不如另起炉灶来得轻松……”
“是啊，企业负担太重，债务太多，企业的设备其实大多不能用了，经营这样的企业风险太大……”
众人七嘴八舌地说道。
姚齐笑眯眯地放下酒杯，微微点了点头说道：“各位……区里很快就会启动企业改制工作，这些情况，你们可以当面向区里的领导反映，我想区里也会考虑大家的实际情况的……”
姚齐没有再多说什么，很快找了个理由离开了酒桌。
姚齐离开以后，众人又回到酒店包厢，没有了姚齐在，大家说话的时候也少了很多顾忌。
郭长亮首先说道：“各位，区里的红头文件都出来了，咱们这位年轻的区长是打定了主意要不走寻常路了，大家都说说要怎么办吧？”
“还能怎么办？姚书记刚刚不是也说了吗，区里可以提高要求，可以不走寻常路，不给咱们活路，但总不能强迫咱们改制，既然这样，大不了就不改，大家就还像现在这样，混日子好了！”
“混日子？恐怕没有那么简单，姚书记不是说了嘛，企业改制三年攻坚，今年就是最后一年了，咱们汇浔区的企业不改制，市里能同意？一个汇浔区的工作做不好，肯定会影响全市的企业改制工作进度，浦江市是全国改革开放的桥头堡，这要是成了落后的点性格，不止市里不同意，上面也会有意见，到时候区里能不着急？”
“对啊，这事着急的不是我们，而是区里。区里突然扔出这么一堆要求出来，我看没几个企业能够成功改制，我倒是要看看区里急不急！”
“那咱们可就说好了，如果区里真的按照这份办法要求我们改制，我们就不能接受……”
“当然不能接受，也没有办法接受，企业欠了银行那么大一笔钱，让我们先还钱再改制，你们谁有能力先把钱给还上？”
郭长亮摇了摇头说道：“那谁有能力，汇东机械厂欠的钱算是少的，也有三百多万，谁有这么多钱还债？这要是钱都拿去还债了，哪里还有资金投资生产，厂子还怎么运作？”
众人很快达成了一致，那就是在区里推动改制工作的时候，都不急着参与企业改制工作。他们的计划是等到区里的改制工作推动不下去的时候，为了完成改制工作，区里必然要改变现在的做法，甚至为了完成工作任务，到时候会反过来求着他们改制，改制的条件肯定会放宽。
“不过，我们这样做的话，会不会让其他人摘了桃子？”有人颇有疑虑地说道。
“我们这些人肯定没有问题，就怕有其他人插手……”
郭长亮摸了摸下巴说道：“咱们这位年轻的区长虽然能力不怎么样，外面的资源倒是挺多的，天江经济技术开发区、东沙工业区……听说他拉了不少投资项目！”
“那倒是，听说姓包的跟方夏集团关系不错，在一些大型国企也有关系，不过他的资源再多，也不可能一口吃下咱们这么多企业。现在国家对以前那种不分青红皂白，将一堆小企业合并到大企业下面的做法已经不再支持了，所以即便姓包的有这种想法，上面也不会同意他这么乱搞的！”
“对，区里这么多企业，各行各业的都有，如果强行整合在一起，很容易出问题，也根本不可能获得经营收益，姓包的就算人脉再广，也没有人会明知道前面是个大坑，还往里面跳……”
“这么多企业，他没办法弄的，所以大家一定不要着急，就算他弄成了几样，也不要慌！”