酒专卖
汉代对酒实行专卖始于汉武帝天汉三年(公元前98年)御史大夫桑弘羊建议“榷酒酤”。但只实行了十七年因在盐铁会上遭到贤良文学的坚决反对不得不作让步改专卖为征税每升税四钱。东汉时因所属统治区缩小又常遭水旱之灾所以一再禁止私人卖酒可见一般情况下实行的是私人经营国家征税制。
西汉的专卖政策是同汉代的国策相适应的特别是汉武帝时为了满足其安边扩土的需要广开财源所以对盐、铁、酒实行专卖以获取更多的财政收入。汉代的专卖政策确实为国家财政带来了好处解决了战争带来的财政困难有助于增强力有助于国防建设和边境人民生命和财产的安全对汉代经济的稳定和展是有积极意义的。但是盐铁在专卖过程中出现了不少弊病主要是价格太高民多不便；铁器质量粗劣又无选择的余地；有时还征调人民去服徭役。
汉代的车船税和缗钱令
车船税：对车、船所有者征收的税。此税始于西汉武帝年间武帝元光六年(公元前129年)冬“初算商车”。征收的对象为商人和除官吏、三老、北边骑士以外的其他车、船所有者。凡商贾的轺车(由一匹马驾驶的轻便车)每辆二算；其他人有轺车者每车一算；如属官吏、三老、北边骑士其占有的车不征税。五丈以上的船征一算。
汉武帝的缗钱令先针对当时的商人和手工业主对他们所有的钱、物征税其后随着形势的展又扩大了征收范围凡豪家及中产之家的财产包括缗钱商货、车、船、田宅、牲畜、及至奴婢等均在征税范围需要一一评定汇总征税。这种做法必须遭到豪富巨商的抵制；或以多报少或匿而不报不愿分财以应国家之需。其实汉武帝早已估计到这个问题颁布税法时即有罚则规定。所以当豪富巨商争相匿财时汉武帝于元狩六年(公元前117年)颁布告缗令并任命杨可主持告缗工作鼓励大家揭检举偷、漏税之人；元鼎三年(公元前114年)还出赏格对告缗者赏给查出财的之半。其结果“杨可靠缗遍天下”中层以上之前大抵皆被告国家因此而得到大批财物。抄没来的财物上亿罚没的奴婢千多万没收充作公田的土地大县数百顷小县百余顷房宅亦相应没收。不过算缗、告缗也有它消极的一面因为商贾中产以上大多数都被告受罚以至于破产造成商民讲究吃喝的多了从事蓄积的少了；同时从事车船运输贸易者也少了导致商品供应紧张物价上涨。总之它对国民经济的展带来了不良的影响从长远看势必影响国家收入的增长。
转贴 东汉年号
以下安年号庙号名字即位时间即位年龄在位年数死时年龄世系备注排列
建武、建武中原世祖刘秀25323364。南阳蔡阳人汉高祖九世孙父刘钦为南顿令新莽末年起兵公元25年称帝定都洛阳
建武中原、永平显宗刘庄573o1948。光武帝第四子以皇太子嗣位
永平、建初、元和、章和肃宗刘75181431章帝第五子以皇太子嗣位
章和、永元、元兴穆宗刘肇881o1827。章帝第四子以皇太子嗣位
延平孝殇皇帝刘隆1o5112。和帝少子即位时生仅三个月在位时间实际八个月
延平、永初、元初、永宁、建光、延光恭宗刘gu1o6132o32。章帝孙父清河孝王刘庆殇帝死邓太后策迎刘gu进宫为和帝嗣
延光、永建、阳嘉、永和、汉安、建康敬宗刘保125112o3o。安帝子原封太子后被废为济阴王安帝死宦官孙程立以为帝
建康、永嘉孝冲皇帝刘炳144213。顺帝子在位时间实际五个月（以皇太子嗣位）
本初、永嘉孝质皇帝刘zan145829。章帝玄孙父渤海孝王刘鸿冲帝死梁太后与大将军梁冀密谋迎刘zan进宫封建平侯即位
本初、建和、和平、元嘉、永兴、永寿、延熹、永康咸宗刘志146152236。章帝曾孙质帝死梁太后与大将军梁冀密谋迎刘志立为帝
建宁、光和、中平孝灵皇帝刘宏168132234。章帝玄孙桓帝死无子窦太后与窦武迎刘宏即位窦太后临朝
光熹、昭宁（废）少帝刘辩18915116。灵帝子189年九月董卓废刘辩为弘弄王19o年使郎中令立儒zhen杀之。
永汉、中平、初平、兴平、建安、延康孝献皇帝刘协18993254。灵帝中子由董卓拥立即位22o年十月曹丕代汉称帝废献帝为山阳公
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汉代地方献贡和纳酎金
汉代除了向人民征收财产税、消费税并通过专卖取得收入外还让地方贡献和纳酎金。贡献是指各诸侯王、郡国把他们本地生产的特产定期或不定期地贡纳给帝王。贡献数量由各诸侯、封君自定。但除了重灾之年经特许免贡外每年都要贡献。
酎金指皇帝在每年八月祭祀宗庙时各诸侯在参加助祭时所献的金钱。从原则上说酎金不具有税的性质。史载汉武帝制定《酎金律》规定以正月旦作酒八月始成叫酎酒。此时皇帝亲率群臣祠祭宗庙。诸侯必须献金助祭交纳数额诸侯、列侯各以其辖区的人口数计算每千人献金四两人口不足千口的也交四两。在参加助祭时将金交少府。至于九真、交、日南则用长九寸以上的犀角及瑁甲一郁林用三尺以上象牙及翡翠各二十代替金四两之数。汉代黄金一两为六百二十五钱(黄金一斤值万钱)四两为二千五百钱。当然这笔钱真正的负担者不是诸侯而是人民。按规定千口人分担四两则每人为二个半钱就这点来说负担不算重。如果同别的负担在一起那么人民的负担就重了。
汉代对违反《酎金律》规定的要给予程度不同的处罚包括经济制裁和刑罚。汉武帝元鼎五年(公元前112年)因诸侯所献酎金成色不好重量也不足结果汉武帝命令“王削县侯免国”被夺爵者达一百零六人。
汉代的财政官
汉初负责全国财政的主管官仍叫治粟内史。景帝时改为大农令武帝太初时改为大司农。王莽时改为羲和(后改为纳言)东汉时仍称大司农。一切财政税收事项都由大司农汇总。年终造册报皇帝。大司农之下又分设若干职事官分管收入、储存、调度等工作。汉代在地方设太守总管一切下有专管财政的丞县有县令(长)管一县之事。县下设乡乡有啬夫他要了解全乡民户的贫富、丁壮的多少土地的肥瘠和占有状况然后按户等差、劳力强弱评定各户应负担的赋役。史载“其乡小者县置啬夫一人。皆主知民善恶为役先后知民贫富为赋多少平其差品。”至于乡佐属乡的员吏其职责则是具体办理赋税征收事务。
汉代还规定：凡郡县出盐多者设盐官主盐税；出铁多者置铁官主鼓铸；有工多者置工官主工税物；有水池及鱼利多的地方置水官主收渔税。所在诸县均设置官吏办理有关事项。可见盐官、铁官、工官、水官皆置于郡县主要职责是负责对盐铁、手工、水产等项进行管理和征税。设官置署的原则是随事置吏即根据需要设置机构。
汉代少府其职责同秦代相同在税政方面主要是掌管对山林、园囿、江湖以及大海等出产物的征税这些收入专供皇室及封君生活之用。
汉代的寺庙：普彤寺
西汉初置县因西周“八士”之一“南宫适”曾隐居此地取名南宫县至今已有2ooo多年历史现为南宫市。普彤寺、普彤塔始建于东汉永平十年（公元67年）。坐落于翼洲即现代的河北省石家庄两百里的南宫市。普彤寺是河北乃至全国最早的寺庙它比号称“中国第一寺”的洛阳白马寺的建寺时间还早一年距今已有19oo多年的历史。
东汉党人魁首：杜密
苟利国家生死已岂因福祸趋避之”东汉党人并不矫情他们将生死置之度外用生命而非笔墨去诠释道义！面对杀身之祸党人所表现出的坦然赴死的气节与风范绝非常人所能为。东汉党人的代表人物李膺和杜密皆因舍生取义而名垂青史。
杜密字周甫颍川阳城人也。为人厚道少有厉俗志。
杜密少时就显露出了特有的才华怀有改革时弊的雄心壮志。成年后因才华出众杜密受到朝廷重用被派到河北北部任代郡太守。随后杜密又几经升迁先后任山东泰山太守、北海相、尚书令、河南尹、太仆等官职最终位及人臣相当于现在的省部级官员成为权高位重的封疆大吏。
杜密为官一向清正廉洁执法严明且知人善任。在“刑不上大夫”的封建社会“官官相护”之风盛行于官场官家子弟违法犯罪后由于无人愿意去得罪往往逍遥法外。杜密却从不徇私情对官家子弟有为奸做恶行为者“皆加收捕”与庶民百姓一视同人严厉查办。在担任泰山太守、北海相时杜密就以捕治作恶多端的仕官子弟而闻名全国。
对于人才杜密又是一位慧眼识得千里马的“伯乐”。北海高密（今山东高密）人郑玄虽然家境十分贫寒却勤奋好学很快就在经学上有了一定造诣。然而成年后郑玄不得不为生计奔忙18岁时弃学出仕充任乡里主管收税、徭役等事务的小官其间始终刻苦攻读不辍。
郑玄21岁时杜密任北海相途经高密现郑玄一直在孜孜不倦地诵经求学其虔诚认真的精神让杜密极为赞赏。杜密认定郑玄是个不可多得的人才“即召署郡职遂遣就学”为郑玄提供了学习深造的机会使他能够专心致志地学习。
在杜密的大力扶持下郑玄结束了乡吏生涯踌躇满志地踏上了游学之路足迹遍及山东、河南、河北等地还就学于名儒马融多年。郑玄学成返回故乡时马融对弟子们说：“我的学问都随着郑玄东去了。”至4o岁郑玄以“博极群书精历数图纬之言兼精算术”而闻名遐迩“山东（太行山以东）学人无有出其右者”成百上千的人投其门下拜他为师。郑玄对经学的研究兼收并蓄博大精深著作等身“凡百余万言”学者无不叹服称其为“经神”其学说被称为“郑学”郑玄成为著名的经学大师。
“天地之间有杆秤那秤砣是老百姓”群众的眼睛是雪亮的一身正气、心系天下黎民苍生的杜密被人们口碑传诵时人称誉其为“天下良辅杜周甫”。
诸葛亮的八卦衣
在戏剧和图面中诸葛亮都是身披八卦衣运筹帷幄决胜千里的姿态。据民间传说诸葛亮的八卦衣是他勤奋好学师母所赏赐。
诸葛亮少年时代从学于水镜先生司马徽诸葛亮学习刻苦勤于用脑不但司马德操赏识连司马的妻子对他也很器重都喜欢这个勤奋好学善于用脑子的少年。那时还没有钟表记时用日晷遇到阴雨天没有太阳。时间就不好掌握了。为了记时司马徽训练公鸡按时鸣叫办法就是定时喂食。诸葛亮天资聪颖司马先生讲的东西他一听便会不解求知饥渴。为了学到更多的东西他想让先生把讲课的时间延长一些但先生总是以鸡鸣叫为准于是诸葛亮想：若把公鸡呜叫的时间延长先生讲课的时间也就延长了。于是他上学时就带些粮食装在口袋里估计鸡快叫的时候就喂它一点粮食鸡一吃饱就不叫了。
过了一些时候司马先生感到奇怪为什么鸡不按时叫了呢？经过细心观察现诸葛亮在鸡快叫时给鸡喂食。司马先生在上课时就问**为什么不按时叫鸣？其他学生都摸不着头脑。诸葛亮心里明白可他是个诚实的人就如实地把鸡快叫的时候喂食来延长老师授课时间的事如实报告了司马先生。司马先生很生气当场就把他的书烧了不让他继续读书了。诸葛亮求学心切不能读书怎么得了可又不能硬来便去求司马夫人。司马夫听了请葛亮喂鸡求学遭罚之事深表同情就向司马先生说情。司马先生说：“小小年纪.不在功课上用功夫倒使心术欺蒙老师。这是心术不正此人不可大就。”司马夫人反复替诸葛亮说情说他小小年纪虽使了点心眼但总是为了多学点东西并没有他图。司马先生听后觉得有理便同意诸葛亮继续读书。
司马先生盛怒之下烧了诸葛亮的书后经夫人劝解又同意诸葛亮来继续读书。可没有书怎么读呢？夫人对司马先生说：“你有一千年神龟背壳传说披在身上能使人上知千年往事下晓五百年未来.不妨让诸葛亮一试.如果灵验要书作甚？”司马先生想到把书已烧了也只好按夫人说的办。
诸葛亮将师母送的神龟背壳往身上一披即成了他的终身服饰——八卦衣昔日所学历历在目先生未讲之道也能明白几分。
盐铁官营均输平准
汉初盐铁为私人经营国家仅设官收税而已特别是文帝时对盐铁经营采取放任政策。汉武帝采纳大商人孔仅和东郭咸阳的建议决定把私人垄断的冶铁、煮盐、酿酒等重要工商部门收归国家垄断经营在全国产盐铁的地方设立盐铁专卖署并任命当地的大盐铁商为盐、铁官管理煮盐、制造铁器和买卖盐铁等事务。不产铁的地方设小铁官以熔化废铁作农具或用具。盐铁官营后严禁私人铸铁和煮盐。自从盐铁官营后汉政府大大增加了收入。但是管理盐铁的官吏多为盐铁商人经营不善往往产品质量低价格昂贵贫民购买不起。
汉武帝死后第六年即公元前81年郡国所举的贤良文学曾议罢盐铁官营事。会议的结果取消了酒的专卖和关内铁官对官营政策作了很大的调整。
汉武帝在实行盐铁官营的同时推行了均输平准政策。公元前11o年（元封元年）汉武帝采纳大农令桑弘羊的建议在全国实行均输平准政策。所谓均输就是调剂运输；平准即平衡物价。原先汉政府各部门常常抢购物资引起物价上涨地方上交中央的贡赋往来烦难“或不偿其费”。而且富商大贾囤积居奇操纵物价。于是由大农令统一在郡国设均输官负责管理、调度、征从郡国征收来的租赋财物并负责向京师各地输送。又由大农令置平准官于京师总管全国均输官运到京师的物资财货除去皇帝贵戚所用外做为官家资本经营官营商业。“贵则卖之贱则买之”调剂物价并获取收益。实行盐铁官营、均输平准政策后“民不益赋而天下用饶”。
汉代禁止铸私钱
汉初听任郡国自由铸钱。这一方面造成币制混乱阻碍了商品的正常交换另一方面一些贵族官僚、富商大贾操纵造币之权富比天子威胁中央。吴楚七国之乱时铸币便为其提供了重要财力支持。
公元前113年（元鼎四年）汉武帝下令宣布禁止郡国铸钱把全国各地私铸的钱币运到京师销毁把钱币大权收归中央。成立了专门的铸币机构即由水衡都尉的属官钟官、辨铜、技巧三官负责铸造五铢钱。这次新铸的五铢钱（也称上林钱或三官钱）重如其文钱的质量很高便于流通成为当时唯一合法的货币。
综上所述此时铸造私钱假币都是违法的只能暗箱操作如果公然宣扬甚至另铸他币并且还上缴中央政府只能是公然造反了如果再加上此时不是在董卓乱政即19o以后只能是死路一条。而且老百姓也不会认得此事可以用解放前边区票不如袁大头通用引证。
义气大侠——臧霸
臧霸字宣高费县方城镇一带人是三国时期曹操手下著名大将。曾任琅琊相类同临沂地区行政长官第一把手。他为人正直义气李景星在《四史评议-三国志》中称他为“气节之士”。
据《三国志》记载：方城镇古城里村在三国初年是泰山郡华县县城臧霸的父亲臧戒在县城当管理牢狱的小官因为性情刚直反对泰山郡太守徇私杀人被逮捕押送泰山郡府。年仅18岁的臧霸听说后非常气愤召集了十几个要好朋友前去追赶在费县西部山道上将父亲劫回。臧霸勇猛异常当时1oo多名押送士兵无一人敢上前阻拦纷纷抱头鼠窜各自逃命。
臧霸和父亲不敢回华县只得流亡东南郯城一带。为混饭吃参加了徐州太守陶谦的队伍不久升为骑都尉。当时官军和黄巾军作战频繁有本事的人往往自成一军。臧霸作战勇敢正直义气成为一方统帅士兵敬服归奔于是拥兵自立驻扎在临沂市北峨庄一带。
曹操讨伐吕布时霸率部将孙观、吴敦、尹礼助兵吕布吕布失败霸隐藏被曹操寻得不但不杀他反而非常喜欢他的勇武派他招集旧部并委他为琅琊相兼理青徐二州。
曹操的部将徐翕、毛晖在兖州叛乱失败后逃奔臧霸曹操派刘备告诉霸要他把徐、毛二人的级送去。臧霸对刘备说：“我所以能自立于世就是因为不做这样伤仁害义的事。我受曹公不杀之恩不敢违他命令但王霸之君可以义告不可强迫请你替我向他说明！”曹操听了汇报后来感叹地对霸说：“这是古人的行为你能做到这也是我的愿望呀！”遂不杀徐、毛反将他们封为郡守。臧霸也以仁义受到曹操的器重。在此后的征战中臧霸屡建战功皆得封赏先后封为都亭侯、威虏将军沛国公等。
在讨伐东吴孙权的战斗中霸顾全大局舍生忘死深得曹操赞赏拜他为扬威将军假节。后来孙权乞降曹操大军返回独留臧霸和夏侯淳驻守居巢等地。《三国演义》电视中见不到他是因为几次重大战役时他被曹操派到芒砀山区剿办土匪去了。
曹操儿子曹丕即位升这位老前辈为镇东将军进爵武安乡侯又为执金吾。国家遇有大事曹丕就请他拿主意一时成为朝中重臣。死后朝廷加封“威侯”。
两汉的专卖事业
两汉的专卖事业包括盐、铁和酒三类。
盐铁产品为山川、井、池所出汉初采取放任政策任民采铸官府只向他们征收少量的税作为皇室收入的来源；如系在皇族、王侯封地之内盐铁税为封君征收作为封君、公主的私奉养。
盐、铁是人们生活必需品在自由放任政策之下利之所在豪富权贵争相竞取致使公私受困。汉武帝时改为专卖由国家控制经营。
实行专卖的原因。
西汉对盐铁实行专卖原因很多主要有如下两个：
第一边防经费开支过大国家财政困难需要筹集财政资金。汉武帝时代由于对外多年用兵人力、物力消耗很大一年费用动辄是数十万、数百万国家蓄积不几年即被用完财政生困难。实行盐铁专卖收取专卖利益是为了巩固国防的一项长远之计。这项收入不需要向百姓别外征税是“有益于国无害于人”的办法。
第二将商人之利收归国家限制商人的兼并活动。汉初实行“休养生息”的政策对盐铁也采取放任政策。一些贵族、豪商趁机垄断盐铁经营只向官府交纳很少的税甚至不交税因而积累了巨额财富。例如汉高祖的侄子吴王濞通过冶铜铸钱煮海为盐成为巨富并蓄谋夺取中央政权。对于这个问题在《盐铁会议》上桑弘羊等作为一条教训进行总结他说盐铁放任的结果“成奸伪之业遂朋党之权其轻为非亦大矣。”所以实行盐铁专卖也是为了重本抑末离朋党、禁淫侈、绝兼并是削弱地方割据势力的重要措施
曹操对抗氏族的手段九品中正制
九品中正制是沿袭了东汉乡里评议的传统在战乱时期人士流移的条件下展而来的也是适应曹魏初期政治的特点而产生的。
东汉时孝廉察举是地方士人进入仕途的一条重要方式其依据是乡里评议。汉代已有以九品之法区分人物优劣。如《史记·李将军传》李广从弟李蔡“为人在下中出广下甚远”。司马贞注：“以九品而论在下之中当第八”。又《后汉书》卷九八《许劭传》：“少峻名节好人伦……故天下之拔士者咸称许郭……初劭与靖（从兄许靖）俱有高名好共檄论乡党人物每月辄更其品题故汝南俗有月旦评焉。”乡里评议掌握在清议名士手中他们甚至干预政府用人互相交结。这些名士又往往是地方大族或受大族支配的人他们交结在一起任意臧否政治（人物）形成一股浮华之风。
东汉末年代表中央政权的曹操有不少压制豪族名门浮华风气的举动。曹操并非名门其祖父是与名士对立的宦官集团中的一员。不少名士很瞧不起曹操与曹操政权对抗。因此曹操必须压抑以清议名士为代表的地方豪族势力破坏朋党交游便是其一举措。如2o5年曹操平袁绍之后布了一道命令：“阿党比周先圣所疾也闻冀州俗父子异部更相毁誉。昔直不疑无足世人谓之盗嫂；第五伯鱼三娶孤女谓之挝妇翁；王凤擅权谷永比之申伯；王商忠议张匡谓之左道。此皆以白为黑欺天罔君者也吾欲整齐风俗四者不除吾以为羞。”（《三国志·魏志》卷1又《意林》卷五引魏文帝《典论》）
但在战乱时期曹氏政权还须依靠地方名士因为他们在乡里有较高的声望完全废除乡里评议是不可能的。曹氏政权所能做到的只是把清议纳入政权轨道使名士与政权合作。这样以设立中正官专门执掌品第人物以备仕进参考的方式代表“国家利益”的政权便对地方名士取得一定程度的控制。但另一方面地方名士的清议也便合法化从而为其展势力创造了条件。当然从另一个角度来说便是黄巾起义之后人士流移政府选举无法考查乡里的批评故政府专设一官以司其职。这一点为当时人说法在我看来未必如此。因为中正官最初也是须以乡里评议为基础的。
以品第之法选拔官吏始于曹操且已成一制度。如《后汉书·刘表传》：“及曹操到襄阳（刘）琮举州请降……乃释（韩）嵩之囚以其名重甚加礼待。使条品州人优劣皆擢而用之。”而鲁肃的一段话更能佐证。《三国志·吴志·鲁肃传》：“今肃迎操操当以肃还付乡党品其名位犹不失下曹从事。乘牍车从吏卒累官故不失州郡也。将军迎操欲安所归。”
但中正之名在史籍中是在曹丕任魏王之后出现的。《三国志·魏志·陈群传》：“文帝在东宫深敬器焉（中略）及即王位封群昌武亭侯徙为尚书。制九品官人之法群所建也。”
魏初之中正官州为州都郡国为中正。如《太平御览》卷265引《傅子》：“魏司空陈群始立九品之制郡置中正评次人才之高下各为辈目州置都而总其议”；又引应琚《新论》曰：“百郡立中正九州置都士州闾与郡县希足束如马齿生不相识面何缘别义理”；又引《吴志》：“习温为荆州大公平大公平即州都也。”如果说上面关于郡中正的论述还有点空泛的话那么下面便是魏初正始前王嘉、时苗任郡中正的记载。《三国志·魏志·常林传》注引《魏略》以吉茂、时苗等人为《清介传》传曰：“……先时国家始制九品各使诸郡选置中正……茂同郡护羌校尉王琰前数为郡守不名为清白。而琰子嘉仕历诸县亦复为通人。嘉时还为散骑郎冯翊郡移嘉为中正”。又：“时苗字德胄钜鹿人也。……还为太官令领其郡中正定九品于叙人才不能宽……为令数岁不肃而治迁典农中郎将。年七十余以正始中病亡也。”
上面的材料同时也表明郡中正由各郡长官推选而且是现任官兼。这在一定程度上达到了曹氏政权的目的即把易以形成朋党浮华之风的名士私家评议收归政府统管由郡长官推选现任官兼任中正职掌人物的品第。
中正品第人物必须提供三个项目：一家世一状一品。《太平御览》卷214引《晋阳秋》：“陈群为吏部尚书制九格登用皆由于中正。考之簿世然后授任。”表明魏时已重家世但还不是唯一标准。
曹操由于政治军事上的需要多次颁布唯才是举令。所以在品第人物上虽然家世是不能忽略的但在初期恐怕更重才学。如《宋书·恩幸传序》：曹魏建立九品中正制“盖以论人才优劣非谓世族高卑。”
汉代选举已参考状。状是一个人道德才能的具体叙述。中正所作的状往往止一二句是为总的评语。
品是根据家世和行状综合作出的评定。品分九等而一品是虚位二品实已为最初期二、三品仍属上品。这里的品是“中正品”与官品是不同的。
魏初中正定品尚重乡论。
曹魏初期中正以郡为基层郡中正是真正挥品第人物作用的它们尚为地方士族所专控而州都只不过总其议罢了。所以位居中央的豪门大族尚没能很好地控制中正制为其服务。但在曹芳以后情形生了变化。
可怜的汉代尚书
“尚书”在秦汉时期原是皇帝身边的小官原属少府所管一直由宦官充任到汉成帝时才改用士人一般人对此是不屑一顾的。《后汉书*百官志》引《决录注》说：故事尚书郎以令史久缺补之世祖（光武帝刘秀）始改用考廉为郎以考廉丁邯补焉。邯称病不就。诏问：实病羞为郎乎？对曰：臣实不病耻以孝廉为令史职耳。世祖怒曰：虎贲灭头杖之数十！诏问：欲为郎不？邯曰：能杀臣者陛下不能为郎者臣！
士人宁死不做尚书郎可见其地位的低下。为了改变这种状况东汉政府采取了一些措施来提高尚书的地位。据谢承所著《后汉书*郑弘传》中所载：尚书郎旧典秩满迁令长郑弘为仆射奏以台职任尊而赏薄人无乐者请使郎补二千石。这样尚书的职位一下子提高了好几级。
光武帝刘秀虽置三公事归台阁的措施使尚书台的职权日渐其重地位也随之提高乃至于公卿御史中丞以下遇尚书令、仆、丞、郎皆避车豫相避。台官过乃得去。⑻特别是其中的吏曹（按后改称吏部）负有选举士人任命官吏的职责更是重要的职位。整个东汉时期吏部尚书一职几乎为世家名儒所垄断一般人是无法染指的。
御史中丞本来是御史大夫的属官职位也不高仅千石。御史大夫改为司空后御史中丞便成了御史台的主官原由御史大夫所执掌的监察纠众官的职责便由御史中丞承担。实际职权的提高使这一职位越来越重要人选也越来越严格。当时的人把御史中丞与司隶校尉尚书台合称为三独坐
宦官，外戚的危害
中国历代封建王朝吏治最**王朝面临全面崩溃之日也就是外戚、宦官专机之时。翻开二十四史吕氏夺权武则天篡位慈禧临朝等等外戚干政事件屡见不鲜。再以宦官专权而言从秦二世时赵高指鹿为马东汉十常侍乱政唐代高力士弄权到宋代童贯统辖禁军明朝魏忠贤大肆淫威再至晚清李莲英飞扬跋扈宦官乱政问题一直很严重。历史上宦官对封建王朝破坏大多起加作用。为什么外戚宦官干政意味着封建王朝的自破坏呢？从官僚政治结构来看外戚和宦官本是封建王朝的异物。他们的来源与封建王朝是不相容的。封建官僚是经过一定的仕途选拔出来的儒臣。他们有相当的封建文化素养又经过国家机构的统一选拔方能入仕参政。而外戚与宦官则凭着自己是皇帝宠爱信任的人便参与朝政从最高层干预国家政治生活这本身就意味着封建王朝的破坏。它使得儒臣与外戚、宦官在维护封建王朝还是破坏封建王朝的立场中处于天然对立状态。这一点外戚和宦官心里也很清楚。为了扩大自己的政治权力追求与其相应的经济利益他们总是要包围皇帝设法使皇帝远离儒臣。
唐代有个名叫仇士良的大宦官告老还乡时就对其他宦官传授了盗用皇权的策略。他说侍候皇帝的要点就是不能让皇帝有闲暇。皇帝一有空必读书接近儒臣这样“否属恩且薄而权轻矣”。应该用声色犬马、宝物财货“蛊其心极侈靡使悦不知息”。皇帝一旦沉溺于享受那么使“万机在我恩泽权力欲焉往哉？”
正因为外戚和宦官是一体化内部的异物所以外戚和宦官的权势膨胀到相当程度以后他们就势必和依照宗法一体化结构组成的儒臣不相容。这时他们便会越利用权势提拔亲信进一步破坏封建王朝。这样做的结果是加剧矛盾加吏治**最终酿成内乱。
东汉的党锢之祸是一个很典型的例子。汉章帝死后窦太后临朝称朕外戚窦宪便总揽大权。窦姓亲属及其党徒纷纷出任朝官与地方官造成大批儒生不能入仕的局面。公元92年汉和帝与宦官郑众密谋杀了窦宪。结果宦官集团又借翦灭外戚势力之机掌握了朝政大权。宦官当权后大事镇压杀害儒生制造党锢之祸。以后外戚与宦官争权夺利的斗争持续不断。继外威窦宪——宦官郑众之后还有外戚邓隲——宦官江京、李国——外戚阎显——宦官孙程——外戚梁冀——宦官单一直折腾到东汉灭亡。
唐代自公元82o-826年七年之中就有宪宗、敬宗两个皇帝为宦官所杀。自唐宪宗82o年被杀到公元9o3年唐代共有八个皇帝除敬宗一人是以太子继位外其余七人全是各派宦官根据自己的需要拥立的。这表明唐代后期一体化结构已被宦官干政所破坏了。明代司礼太监刘瑾专权于15o8年将三百多名国家在职官员投入狱中15o9年又剥夺了六百七十五个官员的诰勅身份。刘瑾破坏一体化结构可谓肆无忌惮。他夸口说：“满朝公卿皆出我门”。明末天启年间魏忠贤更是不可一世被他的走卒呼为“九千五百岁”各地修建生祠供奉。魏阉官僚们也以镇压东林党人为能事把东林人士和一些正直不阿的文臣武将编入名册加以杀戮或免职。
这些情况表明外戚与宦官是宗法之外的势力。他们在得势时便要挟制皇帝打击儒臣破坏封建王朝。这时就会出现政治不稳危机四伏的局面。
既然外戚和宦官是明显破坏封建王朝的力量那么这种力量为什么会包含到封建王朝之中并且必然膨胀呢？关键在于外戚和宦官是由皇权的放大而带入封建王朝的。皇权尽管在封建王朝中担负着不可取消的调节使命但皇帝一个人的能力是有限的并与其所担负的调节任务不相称。朱元璋总揽大权后每天要批阅奏章一百四十余件此外还要处理几百件政务。控制论专家艾什比曾经说过一个人的调节能力最大不能过他所能堵塞的系统变异度。也就是说不能过他每时每刻都在进行的选择能力。皇帝为了放大自身的调节能力不得不依靠某种力量。
外戚虽然不是皇统正宗。但他们是皇帝最亲近的人。宦官地位低贱招之即来挥之即去又是皇帝左右的近侍和耳目。因此皇权利用外戚、宦官来监督控制官僚机构也就是一种不可避兔的选择。从短期看来它可能是有效的这两种势力也还可以处于皇帝的控制之下。但长期使用的结果就必然造成封建王朝自身的破坏甚至皇帝本人也成为傀儡并身受其害。这是一种历史的意志。只要存在绝对皇权的调节作用那么不管皇帝多么英明、多么警觉宦官或外戚专权总是要出现的。
宦官为害最烈的要算明代。可是明初对宦官干政防范也最严。朱元璋鉴于历史教训曾经制定了严禁后妃、宦官干政的法规以绝后患。洪武5年在宫中悬挂刻有训戒后妃条例的红牌明文禁止后妃问政洪武17年又颁布了“祖训”在宫内置高三尺的铁碑上铸有“内目不得干预政事预者斩”并规定宦官不得任文武官请官也不得与宦官有文件往来宦官官位不能过四品并不准其读书识字。朱元璋在制度上堵绝外戚和宦官干政可以说是费尽心机了。但后果又如何呢？由于无限君权和皇帝有限调节能力之间的矛盾是不可能解决的这就使得宦官和外戚二者之中总有一个成为皇权延伸的借用力量。明代外戚干政的禁令做得比较好但皇帝不用外戚就只能用宦官。宦官干政就必然越来越猖撅。
朱元璋死后不久这些祖训禁令对子孙就没有什么约束力了。明成祖因夺取皇位得力于以宦官充当耳目对宦官便“久乃称肺腑矣”。英宗是太监王振一手抱大的皇帝成*人后便很自然地要依靠王振处理朝政。永乐以后宦官的地位也起了变化。他们由受吏部领导变为监视吏部掌升选差遣之权了。宪宗时增设新的特务机构“两厂”一事很可以说明皇权放大与宦官干政的内在联系。当时已有特务机构东厂、锦农卫了。但宪宗仍疑心重重怀疑身边的人和外间有勾结便另设西厂专门刺探外臣与民间活动委心腹大众监汪直任头目闹到天下知有两厂而不知有朝廷只怕特务头子没直而不知有天子的地步。东、西厂之间也有矛盾。皇帝大可利用这些矛盾监察控制官僚机构。宦官势力趁势展。到明代末年一体化调节能力完全丧失最后土崩瓦解了。
综上所诉只要有皇帝就会有宦官只要有宦官就算有一两个好皇帝最终宦官也会干政加王朝的**和破灭。