5月中旬，蒋介石正因徐州会战进展不顺利而心情不好。空军司令周至柔前来报告：“委员长，鉴于目前徐州战局和国际舆论的需要，空军准备派两架飞机轰炸日本本土。此举虽不能扭转战局，但却能给日本一个警告，对国民也是一个鼓舞。请委员长训示。”
“轰炸日本？”蒋介石眼睛一亮，心里有点震惊，但更欣喜，微笑着说：“是应该教训他们，不要以为我们中国就没有人，我们老是打不过他们！周司令，你坐，具体谈谈。”
周至柔落座后，谈了设想的轰炸方案。
蒋介石亲自签发的命令下达了。轰炸目标：鹿岛、福冈、长崎……
紧张的模拟训练开始了。空军第14飞行队队长徐焕升率领两架飞机跃上云天。训练是在极秘密的情况下进行的。一切准备停当。何时出击？用什么炸弹轰炸？周至柔请示刚任航空委员会秘书长、主宰空军一切的“第一夫人”宋美龄。
“走，去委员长那里。”宋美龄与周至柔乘车到了蒋介石官邸。
周至柔向蒋介石报告：“根据委员长指示，空军司令部已拟定轰炸计划，飞行员训练完毕，待命轰炸日本本土。何时出击？”
蒋介石说：“此事宜早不宜迟，你们还是快点行动吧！”
“请委座钦定出击时间，我们一定把炸弹仍在日本人的头上！”周至柔说：“空军内部主张不一：有人主张投杀伤弹，炸炸不可一世的日本鬼子；有人主张投定时炸弹，说可以延长惊吓日本人的时间；也有人主张仍凝固**，在日本城市里烧几场大火……”
在旁边的宋美龄说：“把炸弹仍到日本人头上，固然会在全世界引起轰动，对日本也是一次小小的警告，不过……”
蒋介石问：“不过什么？”
宋美龄说：“日本人野心大得很，进攻中国仅仅是开始。他的空军主力尚留在本土，以对付美、苏等国。如果真用炸弹轰炸日本，一旦激怒了他们，会不会引起别的什么麻烦？再说，把炸弹仍到无辜的平民头上，似乎也有点不够人道。”
周至柔想：“原来主宰空军一切的‘第一夫人’，不主张轰炸日本。”便说：“夫人高见！夫人高见！”
蒋介石说：“对，对，是有点不够人道！”
宋美龄说：“依我看那，不扔钢铁炸弹。我们可以扔精神炸弹——传单。”
未等蒋介石表态，她又说：“周司令，你就去准备吧，委座选定的出击时间是5月19号或者20号，而且最好不要用苏联的飞机。”
周至柔想：天哪，飞行员拼着九死一生，去“三岛之国”，只是为了扔几张传单，这值得吗？但他只得说：“是，保证完成任务！”
出击时间确定后，空军司令部选定宁波栎社机场为出击基地。荷枪实弹的宪兵把守住了通往飞机场的每一条通道。为了迷惑日军，通信部门把空军飞机去增援津浦作战的情报，让日军破译，各轰炸机大队也昼夜频频出动。